廣州老房子民宿怎樣才能合法化？老房子活化利用怎么突破“住改商”限制？市文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)因地制宜地制定發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣目蜅Ｃ袼薜南嚓P(guān)規(guī)定，簡化相關(guān)條件，規(guī)范相關(guān)行為。而市國規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人則透露，將建議對(duì)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑活化利用制定細(xì)化配套政策。

市文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“對(duì)文物的合理利用有利于保持文物保護(hù)的可持續(xù)性。文廣新局一貫以來鼓勵(lì)和支持在遵循文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，做好文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行合理、適度利用?！?/p>

市國規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“感謝新快報(bào)對(duì)歷史建筑活化利用等相關(guān)問題的關(guān)注。歷史建筑及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的活化利用有利于提高保護(hù)責(zé)任人的積極性，國規(guī)委對(duì)此一直是支持、鼓勵(lì)的，也一直積極推進(jìn)歷史建筑保護(hù)和合理利用?！?/p>

“根據(jù)《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》、《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，國規(guī)委鼓勵(lì)、支持利用歷史建筑開展文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)、地方文化研究，開辦展館、博物館，開展經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極保護(hù)、合理利用歷史建筑?！?/p>

●文廣新局

將調(diào)研文物活化利用問題

●國規(guī)委

將會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)政策

盡管2013年《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》要求“在對(duì)文物進(jìn)行有效保護(hù)的前提下，注重文物的科學(xué)研究、審美、教育等社會(huì)效益，發(fā)揮文物的經(jīng)濟(jì)效益”；而今年5月1日起實(shí)施的《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》也規(guī)定：“在符合結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理要求和歷史建筑保護(hù)規(guī)劃要求的前提下，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人可以對(duì)歷史建筑進(jìn)行多種功能使用，歷史建筑實(shí)際使用用途與權(quán)屬登記中房屋用途不一致的，無需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和房屋行政管理部門批準(zhǔn)。”

但老房子活化利用仍面臨“住改商”限制還有民宿合法化問題，文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“廣州作為旅游大市、商業(yè)大市，從落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)》的相關(guān)意見出發(fā)，因地制宜地制定發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣目蜅Ｃ袼薜南嚓P(guān)規(guī)定，簡化相關(guān)條件，規(guī)范相關(guān)行為，有利于促進(jìn)包括文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)建筑等老建筑在內(nèi)各類民宅的活化和利用，發(fā)揮其相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，文廣新局將在職責(zé)范圍內(nèi)給予積極配合，并將考慮對(duì)文物的活化利用問題進(jìn)行調(diào)研?！?/p>

市國規(guī)委承認(rèn)新快報(bào)報(bào)道中提到的歷史建筑及老房子活化利用“在政策的后續(xù)落實(shí)方面存在一定的困難，其中如‘住改商’、臨商證明，以及民宿審批等具體審批問題，涉及街道、工商管理、消防、社會(huì)治安等方面的工作?！?，但同時(shí)表示：“將借鑒相關(guān)城市的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)歷史建筑活化利用工作?！?。

市政協(xié)常委：曹志偉

獨(dú)棟、不影響鄰居就應(yīng)批準(zhǔn)住改商

制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政府責(zé)無旁貸

政府不能做“政府請(qǐng)客，企業(yè)埋單”或者“居民埋單”的事情——在把房子定為保護(hù)建筑之后，企業(yè)或居民只能將房子貢獻(xiàn)出來或者什么都不能做，也不能用。在國外，政府對(duì)保護(hù)建筑采取的做法是，要么給業(yè)主補(bǔ)貼以保證對(duì)建筑保護(hù)的投入；要么政府收購后自行保護(hù)。就拿澳洲來說，對(duì)老房子的保護(hù)做得很嚴(yán)格，不過在外觀建筑特征不變的前提下，老房子一樣可以正常使用，如里面開咖啡店等等。

至于房子的性質(zhì)是商業(yè)還是住宅，這是政府去界定的。這種歷史的老房子，清朝或者民國的時(shí)候有規(guī)定這是商業(yè)還是住宅嗎？

因此，若要加強(qiáng)對(duì)老建筑的管理，就應(yīng)該對(duì)其予以清理和分類。每棟建筑的情況如何？哪些可以改造？哪些需要加強(qiáng)保護(hù)？

其次，我們要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的房子可以住改商？而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定需要：一可描述，二界限清晰，三社會(huì)有共識(shí)。我認(rèn)為，那些獨(dú)棟的樓，只要它的經(jīng)營不影響鄰居，或者征求鄰居意見是同意的，就可以批準(zhǔn)住改商。

制定審批標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，政府責(zé)無旁貸。同時(shí)，在制定的過程中，要組織相關(guān)利益團(tuán)體進(jìn)行討論，充分聽取意見，如民宿經(jīng)營團(tuán)體、受影響的鄰居，還有人大代表、政協(xié)委員、專家等等。而政府則要起到協(xié)調(diào)利益相關(guān)方矛盾的作用。

市文管委、名城委委員湯國華教授

政府要出臺(tái)管理細(xì)則

鼓勵(lì)民間資金保育活化老房子

從建筑遺產(chǎn)保育史來看，保育建筑遺產(chǎn)要靠兩種人共同努力才能成功，一種是有心人，一種是有錢人，其中關(guān)鍵的是有錢人也有心，這是定論。廣州近年來有許多有心人，他們到處奔走，出謀劃策，呼吁保育和活化建筑遺產(chǎn)，最終都難以實(shí)現(xiàn)，原因是缺少有錢人參與。

兩年前，《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》頒布后，已經(jīng)有專家提出廣州要選出至少10棟歷史建筑，由政府主導(dǎo)利用民間力量做活化試點(diǎn)。政府主導(dǎo)就是從法規(guī)和技術(shù)上給予支持，其中“住改商”就是突破口。但是至今還沒有行動(dòng)。鼓勵(lì)民間資金保育活化建筑遺產(chǎn)的步子走得太慢了。

現(xiàn)在，民間力量等不及了，自發(fā)行動(dòng)了，體現(xiàn)了有心的有錢人的文化自覺，是時(shí)代的進(jìn)步，在這個(gè)時(shí)候，政府要跟上形勢(shì)，要敢于擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)的作用，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)管理細(xì)則，使民間保育和活化建筑遺產(chǎn)的新形勢(shì)向正確方向發(fā)展。

目前消防審批或要求改建老房 民宿主：消防部門應(yīng)靈活應(yīng)對(duì)

工商、治安之外，民宿如何過消防關(guān)？

除了要過工商、治安關(guān)，老房子民宿還會(huì)遇到消防方面的管理問題，目前國內(nèi)已出臺(tái)民宿管理規(guī)定的廈門、杭州都有制定民宿消防安全標(biāo)準(zhǔn)，及開業(yè)前消防安全檢查。廣州目前在尚未有專門的民宿管理政策情況下，老房子民宿如要獲得旅業(yè)特種經(jīng)營許可證，需要達(dá)到什么消防標(biāo)準(zhǔn)？民宿主認(rèn)為有難度嗎？

據(jù)消防部門的相關(guān)工作人員表示，要看這棟建筑的具體情況，肯定是要按照技術(shù)規(guī)范《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》去改建，該加疏散樓梯的加疏散樓梯，該加消防設(shè)施的就加消防設(shè)施。一般可委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，結(jié)合現(xiàn)場情況，出一個(gè)改建方案，消防部門會(huì)根據(jù)技術(shù)規(guī)范對(duì)方案進(jìn)行把關(guān)、審核，不達(dá)標(biāo)的就會(huì)提出意見，在方案確定后可向相關(guān)部門報(bào)建。

包含旅館、商場等在內(nèi)的公眾聚集場所在竣工驗(yàn)收之后，投放使用前，還需進(jìn)行消防檢查，通過后會(huì)獲發(fā)消防安全檢查合格證，才能申請(qǐng)?zhí)胤N經(jīng)營許可證。該消防檢查包含滅火器、應(yīng)急疏散方案、員工是否經(jīng)過消防培訓(xùn)等。這些設(shè)備在數(shù)目上的配備都有相對(duì)應(yīng)的規(guī)范要求，以滅火器為例，可具體參照《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》。

對(duì)此，民宿主李先生表示：“消防是需要的，我也可以接受，但是大部分舊建筑消防很難滿足，消防規(guī)范對(duì)樓梯寬度和高度都有嚴(yán)格的要求。舊民居的樓梯很多都滿足不了，有一些甚至改建都很難改出來。需要消防部門靈活應(yīng)對(duì)消防規(guī)范，也需要政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。這樣才能讓大家愿意去做?！?/p>

民宿主當(dāng)然也不愿意承擔(dān)因?yàn)樽约旱南绬栴}而對(duì)客人帶來的傷害。所以，如果代價(jià)不高，操作不復(fù)雜，是沒有什么人愿意冒險(xiǎn)的。

因?yàn)槊袼奕源娣烧婵?，一直希望能走公安渠道拿旅業(yè)執(zhí)照的民宿主小云本人也是建設(shè)師，為此專門研究過《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，她認(rèn)為，規(guī)范訂立的目的是保護(hù)人身安全，但保護(hù)的方式方法好多種，規(guī)范會(huì)列舉一般的辦法，但不代表不符一般辦法就不能通過規(guī)范，規(guī)范還允許不同情況通過論證或?qū)＜覍徳u(píng)來通過的。

廣州老房子民宿怎樣才能合法化？老房子活化利用怎么突破“住改商”限制？市文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)因地制宜地制定發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣目蜅Ｃ袼薜南嚓P(guān)規(guī)定，簡化相關(guān)條件，規(guī)范相關(guān)行為。而市國規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人則透露，將建議對(duì)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑活化利用制定細(xì)化配套政策。

市文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“對(duì)文物的合理利用有利于保持文物保護(hù)的可持續(xù)性。文廣新局一貫以來鼓勵(lì)和支持在遵循文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，做好文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行合理、適度利用。”

市國規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“感謝新快報(bào)對(duì)歷史建筑活化利用等相關(guān)問題的關(guān)注。歷史建筑及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的活化利用有利于提高保護(hù)責(zé)任人的積極性，國規(guī)委對(duì)此一直是支持、鼓勵(lì)的，也一直積極推進(jìn)歷史建筑保護(hù)和合理利用?！?/p>

“根據(jù)《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》、《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，國規(guī)委鼓勵(lì)、支持利用歷史建筑開展文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)、地方文化研究，開辦展館、博物館，開展經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極保護(hù)、合理利用歷史建筑。”

●文廣新局

將調(diào)研文物活化利用問題

●國規(guī)委

將會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)政策

盡管2013年《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》要求“在對(duì)文物進(jìn)行有效保護(hù)的前提下，注重文物的科學(xué)研究、審美、教育等社會(huì)效益，發(fā)揮文物的經(jīng)濟(jì)效益”；而今年5月1日起實(shí)施的《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》也規(guī)定：“在符合結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理要求和歷史建筑保護(hù)規(guī)劃要求的前提下，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人可以對(duì)歷史建筑進(jìn)行多種功能使用，歷史建筑實(shí)際使用用途與權(quán)屬登記中房屋用途不一致的，無需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和房屋行政管理部門批準(zhǔn)?！?/p>

但老房子活化利用仍面臨“住改商”限制還有民宿合法化問題，文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“廣州作為旅游大市、商業(yè)大市，從落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)》的相關(guān)意見出發(fā)，因地制宜地制定發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣目蜅Ｃ袼薜南嚓P(guān)規(guī)定，簡化相關(guān)條件，規(guī)范相關(guān)行為，有利于促進(jìn)包括文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)建筑等老建筑在內(nèi)各類民宅的活化和利用，發(fā)揮其相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，文廣新局將在職責(zé)范圍內(nèi)給予積極配合，并將考慮對(duì)文物的活化利用問題進(jìn)行調(diào)研?！?/p>

市國規(guī)委承認(rèn)新快報(bào)報(bào)道中提到的歷史建筑及老房子活化利用“在政策的后續(xù)落實(shí)方面存在一定的困難，其中如‘住改商’、臨商證明，以及民宿審批等具體審批問題，涉及街道、工商管理、消防、社會(huì)治安等方面的工作?！?，但同時(shí)表示：“將借鑒相關(guān)城市的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)歷史建筑活化利用工作。”。

市政協(xié)常委：曹志偉

獨(dú)棟、不影響鄰居就應(yīng)批準(zhǔn)住改商

制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政府責(zé)無旁貸

政府不能做“政府請(qǐng)客，企業(yè)埋單”或者“居民埋單”的事情——在把房子定為保護(hù)建筑之后，企業(yè)或居民只能將房子貢獻(xiàn)出來或者什么都不能做，也不能用。在國外，政府對(duì)保護(hù)建筑采取的做法是，要么給業(yè)主補(bǔ)貼以保證對(duì)建筑保護(hù)的投入；要么政府收購后自行保護(hù)。就拿澳洲來說，對(duì)老房子的保護(hù)做得很嚴(yán)格，不過在外觀建筑特征不變的前提下，老房子一樣可以正常使用，如里面開咖啡店等等。

至于房子的性質(zhì)是商業(yè)還是住宅，這是政府去界定的。這種歷史的老房子，清朝或者民國的時(shí)候有規(guī)定這是商業(yè)還是住宅嗎？

因此，若要加強(qiáng)對(duì)老建筑的管理，就應(yīng)該對(duì)其予以清理和分類。每棟建筑的情況如何？哪些可以改造？哪些需要加強(qiáng)保護(hù)？

其次，我們要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的房子可以住改商？而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定需要：一可描述，二界限清晰，三社會(huì)有共識(shí)。我認(rèn)為，那些獨(dú)棟的樓，只要它的經(jīng)營不影響鄰居，或者征求鄰居意見是同意的，就可以批準(zhǔn)住改商。

制定審批標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，政府責(zé)無旁貸。同時(shí)，在制定的過程中，要組織相關(guān)利益團(tuán)體進(jìn)行討論，充分聽取意見，如民宿經(jīng)營團(tuán)體、受影響的鄰居，還有人大代表、政協(xié)委員、專家等等。而政府則要起到協(xié)調(diào)利益相關(guān)方矛盾的作用。

市文管委、名城委委員湯國華教授

政府要出臺(tái)管理細(xì)則

鼓勵(lì)民間資金保育活化老房子

從建筑遺產(chǎn)保育史來看，保育建筑遺產(chǎn)要靠兩種人共同努力才能成功，一種是有心人，一種是有錢人，其中關(guān)鍵的是有錢人也有心，這是定論。廣州近年來有許多有心人，他們到處奔走，出謀劃策，呼吁保育和活化建筑遺產(chǎn)，最終都難以實(shí)現(xiàn)，原因是缺少有錢人參與。

兩年前，《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》頒布后，已經(jīng)有專家提出廣州要選出至少10棟歷史建筑，由政府主導(dǎo)利用民間力量做活化試點(diǎn)。政府主導(dǎo)就是從法規(guī)和技術(shù)上給予支持，其中“住改商”就是突破口。但是至今還沒有行動(dòng)。鼓勵(lì)民間資金保育活化建筑遺產(chǎn)的步子走得太慢了。

現(xiàn)在，民間力量等不及了，自發(fā)行動(dòng)了，體現(xiàn)了有心的有錢人的文化自覺，是時(shí)代的進(jìn)步，在這個(gè)時(shí)候，政府要跟上形勢(shì)，要敢于擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)的作用，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)管理細(xì)則，使民間保育和活化建筑遺產(chǎn)的新形勢(shì)向正確方向發(fā)展。

目前消防審批或要求改建老房 民宿主：消防部門應(yīng)靈活應(yīng)對(duì)

工商、治安之外，民宿如何過消防關(guān)？

除了要過工商、治安關(guān)，老房子民宿還會(huì)遇到消防方面的管理問題，目前國內(nèi)已出臺(tái)民宿管理規(guī)定的廈門、杭州都有制定民宿消防安全標(biāo)準(zhǔn)，及開業(yè)前消防安全檢查。廣州目前在尚未有專門的民宿管理政策情況下，老房子民宿如要獲得旅業(yè)特種經(jīng)營許可證，需要達(dá)到什么消防標(biāo)準(zhǔn)？民宿主認(rèn)為有難度嗎？

據(jù)消防部門的相關(guān)工作人員表示，要看這棟建筑的具體情況，肯定是要按照技術(shù)規(guī)范《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》去改建，該加疏散樓梯的加疏散樓梯，該加消防設(shè)施的就加消防設(shè)施。一般可委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，結(jié)合現(xiàn)場情況，出一個(gè)改建方案，消防部門會(huì)根據(jù)技術(shù)規(guī)范對(duì)方案進(jìn)行把關(guān)、審核，不達(dá)標(biāo)的就會(huì)提出意見，在方案確定后可向相關(guān)部門報(bào)建。

包含旅館、商場等在內(nèi)的公眾聚集場所在竣工驗(yàn)收之后，投放使用前，還需進(jìn)行消防檢查，通過后會(huì)獲發(fā)消防安全檢查合格證，才能申請(qǐng)?zhí)胤N經(jīng)營許可證。該消防檢查包含滅火器、應(yīng)急疏散方案、員工是否經(jīng)過消防培訓(xùn)等。這些設(shè)備在數(shù)目上的配備都有相對(duì)應(yīng)的規(guī)范要求，以滅火器為例，可具體參照《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》。

對(duì)此，民宿主李先生表示：“消防是需要的，我也可以接受，但是大部分舊建筑消防很難滿足，消防規(guī)范對(duì)樓梯寬度和高度都有嚴(yán)格的要求。舊民居的樓梯很多都滿足不了，有一些甚至改建都很難改出來。需要消防部門靈活應(yīng)對(duì)消防規(guī)范，也需要政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。這樣才能讓大家愿意去做。”

民宿主當(dāng)然也不愿意承擔(dān)因?yàn)樽约旱南绬栴}而對(duì)客人帶來的傷害。所以，如果代價(jià)不高，操作不復(fù)雜，是沒有什么人愿意冒險(xiǎn)的。

因?yàn)槊袼奕源娣烧婵?，一直希望能走公安渠道拿旅業(yè)執(zhí)照的民宿主小云本人也是建設(shè)師，為此專門研究過《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，她認(rèn)為，規(guī)范訂立的目的是保護(hù)人身安全，但保護(hù)的方式方法好多種，規(guī)范會(huì)列舉一般的辦法，但不代表不符一般辦法就不能通過規(guī)范，規(guī)范還允許不同情況通過論證或?qū)＜覍徳u(píng)來通過的。