房地產(chǎn)稅何時(shí)開(kāi)征是近年來(lái)從未降溫的話題。日前,人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員郝如玉在第十屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期”論壇上的發(fā)言,讓有關(guān)房地產(chǎn)稅的討論再度掀起熱潮。

隨著2017年的來(lái)臨,房地產(chǎn)稅出臺(tái)的預(yù)期和聲音也越來(lái)越大。對(duì)此,民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馬光遠(yuǎn)在接受海外網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,當(dāng)務(wù)之急不是推出一個(gè)不成熟的的法律文本,而是通過(guò)廣泛討論,形成基本共識(shí),擺脫“功利主義”思維的桎梏。

房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅有本質(zhì)區(qū)別

目前很多人依然在混淆使用“房產(chǎn)稅”和“房地產(chǎn)稅”兩個(gè)概念,事實(shí)上從近兩年國(guó)家正式文件或相關(guān)主管部門的言論中,都是使用“房地產(chǎn)稅”這個(gè)概念。

事實(shí)上,如果從最初物業(yè)稅的討論和設(shè)計(jì)開(kāi)始,關(guān)于房產(chǎn)稅的討論已經(jīng)10多年了,其間經(jīng)歷了征不征、怎么征、征多少等諸多討論和爭(zhēng)議。2003年的十六屆三中全會(huì)提出“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。之后由于中國(guó)房?jī)r(jià)的暴漲,在房產(chǎn)稅的政策目的中自然有了通過(guò)房地產(chǎn)抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的意圖,并在上海重慶兩地的“房產(chǎn)稅”擴(kuò)大征收試點(diǎn),但效果乏善可陳。

無(wú)論是上海的增量征收還是重慶的高端存量征收,其實(shí)際征收稅額和兩市的是住房規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相配?！胺康禺a(chǎn)稅”比“房產(chǎn)稅”多了一個(gè)“地”字,就意味著未來(lái)的持有稅,征收對(duì)象不但是房屋價(jià)值,而且還將包括房屋下面的土地價(jià)值。現(xiàn)行房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi),都有可能隨著房地產(chǎn)稅的推行而進(jìn)行整合,因此應(yīng)該是房地產(chǎn)稅收體系的綜合改革。

房地產(chǎn)稅推行前要先立法討論

房地產(chǎn)稅開(kāi)征前應(yīng)該先立法。2013年11月,十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,提出了“稅收法定”的原則,也就是說(shuō),“如果沒(méi)有相應(yīng)法律作前提,政府則不能征稅”。2015年3月,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了修改《立法法》的決定,明確規(guī)定:稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度,只能通過(guò)制定法律來(lái)解決。

一系列政策頻出,意味著未來(lái)開(kāi)征房地產(chǎn)稅,必須先由全國(guó)人大立法討論通過(guò)才能算數(shù)。

據(jù)了解,房地產(chǎn)稅法從通過(guò)到實(shí)施應(yīng)該會(huì)有一個(gè)過(guò)渡階段,從而讓社會(huì)對(duì)法律有充分的認(rèn)知、了解和準(zhǔn)備。立法通過(guò)后并不意味著就會(huì)在全國(guó)馬上開(kāi)征,兩者不是同步的。房地產(chǎn)稅是典型的地方稅,何時(shí)開(kāi)征會(huì)授權(quán)地方政府自己決定,并不是在某個(gè)時(shí)間全國(guó)一起征收,各個(gè)地方可以差別化。

專家:房地產(chǎn)稅落地后不會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)下跌

面對(duì)當(dāng)前房?jī)r(jià)高企,特別是自去年年底以來(lái),上海、深圳等一線城市以及南京、廈門等部分二線城市,房?jī)r(jià)短時(shí)間內(nèi)走出了一波大漲的走勢(shì),房?jī)r(jià)再一次被推到風(fēng)口浪尖。面對(duì)房?jī)r(jià)的快速上漲,除去地方政府出臺(tái)諸多政策限制外,許多專家學(xué)者也開(kāi)始呼吁國(guó)家加快房地產(chǎn)稅立法,以此抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。

然而,對(duì)于房地產(chǎn)稅落地后是否能讓房?jī)r(jià)真正回歸合理水平,業(yè)界有著不同觀點(diǎn)。一派認(rèn)為,房產(chǎn)和一般貨物不同,它具有資本的屬性,因?yàn)樗哂蝎@得資本利得和出租獲取收益的屬性,因此,對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行征稅會(huì)使得資本的收益率下降,進(jìn)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)的下跌。

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為,房產(chǎn)稅推出不會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)下跌。“因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴房地產(chǎn),政府不會(huì)搬起石頭砸自己的腳?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵也稱房地產(chǎn)稅和房?jī)r(jià)之間的關(guān)系微乎其微,決定房?jī)r(jià)的主要是供需關(guān)系,而不是房地產(chǎn)稅,因此,至少在一線城市,不要指望房地產(chǎn)稅的推出能夠使房?jī)r(jià)大幅下降。

馬光遠(yuǎn)對(duì)海外網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示,各國(guó)地方政府,在征收房產(chǎn)稅時(shí),制度設(shè)計(jì)上盡可能的不引發(fā)房?jī)r(jià)的劇烈波動(dòng)。而中國(guó)的房產(chǎn)稅在設(shè)計(jì)之初,就背負(fù)其讓房?jī)r(jià)回歸的政策使命。

“實(shí)際上,就房?jī)r(jià)的簡(jiǎn)單邏輯而言,影響房?jī)r(jià)的因素非常多:供需關(guān)系、土地制度、投機(jī)因素、貨幣供應(yīng)等等,都可能影響房?jī)r(jià)。房產(chǎn)稅本身可能會(huì)影響房?jī)r(jià),但不會(huì)成為影響房?jī)r(jià)走勢(shì)的決定性因素”馬光遠(yuǎn)坦言。