房地產(chǎn)稅立法再度成為市場關(guān)注焦點。

這次引爆這一話題的是財政部部長樓繼偉，他在7月23日的G20財長和央行行長會議稅收高級別研討會上稱，遺憾房地產(chǎn)稅和個人所得稅改革還沒推出來，原因是信息收集能力弱，而且涉及利益調(diào)整而受到阻礙?！皶x無反顧去做?！?/p>

《第一財經(jīng)日報》記者了解到，目前房地產(chǎn)稅立法草案仍在起草過程中，困難重重。不過，對自然人征收房地產(chǎn)稅所需的信息收集工作正在加快，國土部力推的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產(chǎn)家底，為房地產(chǎn)稅的出臺奠定更為扎實的基礎(chǔ)。國家稅務總局今年在全國所有省份推行的金稅三期工程，對自然人進行全員建檔，包含個人房產(chǎn)信息，也為房地產(chǎn)稅改革鋪路。

草案有望2017年露面

與以往只對城鎮(zhèn)經(jīng)營性物業(yè)課稅的房產(chǎn)稅不同，一字之差的“房地產(chǎn)稅”課稅對象將可能涉及所有房產(chǎn)，這包括普通老百姓的住房，這使得房地產(chǎn)稅備受關(guān)注。

2013年11月份的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到完善稅收制度時，首次提到“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。

2014年樓繼偉在《求是》撰文提到房地產(chǎn)稅構(gòu)想。他稱，總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

房地產(chǎn)稅立法得到空前重視。

2015年8月，經(jīng)過調(diào)整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，房地產(chǎn)稅正式列入該規(guī)劃。另外，房地產(chǎn)稅還在今年和去年同時被列入全國人大常委會當年立法工作計劃，屬于立法預備項目。

今年全國兩會上，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文透露，房地產(chǎn)稅法由預算工作委員會和財政部牽頭研究，調(diào)整后的人大常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項目。

“目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計劃的有關(guān)要求，對房地產(chǎn)稅改革與立法當中的重點、難點問題進行深入的、進一步的調(diào)查、研究、論證，同時做好起草草案等相關(guān)工作?！眲⑿尬恼f，待草案比較成熟，并綜合考慮各個方面的因素后，適時提請全國人大常委會審議。

第一類立法項目主要是條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案，排在立法草案的“第一陣營”。北京大學法學院教授劉劍文表示房地產(chǎn)稅快的話在2017年底前通過，慢的話在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。

7月2日，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員郝如玉在第十屆“中國經(jīng)濟增長與周期”論壇上表示，目前房地產(chǎn)稅仍在起草過程之中，操作難度很大。

房地產(chǎn)信息搜集加快推進

全國人大常委會預算工作委員會原副主任姚勝曾對《第一財經(jīng)日報》記者表示，從社會經(jīng)濟各個方面來看，今年完成房地產(chǎn)稅立法工作很困難。

全國政協(xié)委員、中國財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康此前按照財稅改革時間表，樂觀預計，房地產(chǎn)稅立法最早在2017年提交兩會討論，但今年初他改變了看法。他對媒體表示，有關(guān)房地產(chǎn)稅的推出現(xiàn)在來看已和原來計劃的時間表不匹配了，現(xiàn)在就看人大什么時候啟動一審。從口風上來看是要把房地產(chǎn)稅放一放了。

賈康認為，有關(guān)房地產(chǎn)稅的內(nèi)部爭議仍然較大，現(xiàn)在不推出的原因之一是考慮到目前的樓市情況和“去庫存”的主要方向，“一旦推出可能會影響樓市”。

房地產(chǎn)去庫存，需要市場保持一定的交易活躍度，在條件不成熟之時開征房地產(chǎn)稅，有可能逆轉(zhuǎn)市場預期，增加去庫存難度。

樓繼偉提出上述房地產(chǎn)稅立法一大難題，就是信息收集能力弱。

房地產(chǎn)稅征稅前提是搜集自然人的房產(chǎn)信息，比如一個人在全國有幾套房產(chǎn)、價值多少等。目前國家正在加快相關(guān)信息搜集，國土資源部正在大力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，計劃2016年基本完成各級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息平臺的總體部署。當這些數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)了全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)后，每個人擁有的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、布局等具體情況將“無所遁形”。

另外，國稅總局正在今年力推金稅三期工程覆蓋所有省份，該工程一大特點正是對所有自然人建檔，包括個人房地產(chǎn)相關(guān)交易信息也被錄入，這也將為房地產(chǎn)稅等稅制改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

稅率、免征等細節(jié)引關(guān)注

與房產(chǎn)稅不同的是，未來房地產(chǎn)稅將是一個全新的稅制，其中之一可能就是未來房地產(chǎn)稅不只是針對房屋本身征稅，而是將房屋和土地合二為一來征稅。

國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日曾表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來。

房地產(chǎn)稅征收范圍、計稅依據(jù)、稅率、免征額和免稅對象等都是市場關(guān)注的焦點問題。

現(xiàn)行的房產(chǎn)稅征收范圍只在城鎮(zhèn)地區(qū)，并不包括農(nóng)村，除了上海、重慶兩地試點地區(qū)外，房產(chǎn)稅只針對經(jīng)營性房屋，不包括個人住房。未來房地產(chǎn)稅是否會突破上述限制，針對所有的房地產(chǎn)存量價值征收房地產(chǎn)稅？

稅收專家、上海財經(jīng)大學朱為群教授曾對本報表示，房地產(chǎn)稅作為一個地方稅種，其征稅范圍理應由地方來確定。各地差異很大，房地產(chǎn)稅即使在全國層面立法，也不能完全無視巨大而復雜的地區(qū)差異，因而較為妥當?shù)奶幚矸绞骄褪怯筛鞯胤秸鶕?jù)實際情況在公正規(guī)范的決策模式下自行決定征稅范圍，而不是強求全國統(tǒng)一。

朱為群表示，房地產(chǎn)稅作為一種財產(chǎn)稅，是按照房地產(chǎn)的價值作為計稅依據(jù)的。從稅收公平角度去看，未來房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)將是以市場價格為基礎(chǔ)。目前上海房產(chǎn)稅計稅依據(jù)是按照住房市場交易價格的70%。

房地產(chǎn)稅稅率如何確定，也是大眾最為關(guān)心的一大問題。上海房產(chǎn)稅實行0.4%~0.6%的差別化稅率，重慶房產(chǎn)稅為0.5%~1.2%。

目前多數(shù)專家認為，房地產(chǎn)稅開征后應該設(shè)計免征范圍，只針對超出個人基本住房需求以上的部分才能征稅。

關(guān)于免征范圍，目前市場上主要有兩種觀點，一類觀點支持免稅標準按人均居住面積，比如上海試點房產(chǎn)稅按照人均免稅住房面積為60平方米。另一類觀點認為免稅標準應按照房屋價值確定免征額，因為不同地區(qū)相同居住面積的價值可能相差很大，按照人均居住面積免稅，就會有利于高價房主而不利于低價房主。