房地產(chǎn)稅改革“義無反顧”背后的邏輯

2016-07-26 來源：

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對于外界關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，財(cái)政部部長樓繼偉日前在G20稅收高級別研討會上表示，應(yīng)該積極推動房地產(chǎn)稅改革，解決收入分配問題，這是一個(gè)難題，但要義無反顧地去做。

房地產(chǎn)稅改革的主要目的在于調(diào)節(jié)社會收入分配，優(yōu)化稅制功能，完善財(cái)產(chǎn)稅體系。當(dāng)然，它可能會附帶有防止房價(jià)過快上漲形成泡沫的功能。

目前，世界大部分發(fā)達(dá)國家及地區(qū)都已經(jīng)開征房地產(chǎn)稅，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段、居民財(cái)富達(dá)到一定規(guī)模后的大趨勢，也是國家財(cái)稅體制改革的內(nèi)在要求。不過，目前我國房地產(chǎn)稅改革仍然面臨著許多障礙。

首先是既得利益者的阻礙。房地產(chǎn)稅改革是對社會收入調(diào)節(jié)與再分配，必然影響一部分人的利益，特別是在一線城市擁有多套房的，房地產(chǎn)稅一開征，他們的持有成本可能會大幅增加。而這些擁有大量房產(chǎn)的人，他們本身對政策的制定有一定話語權(quán)，這對房地產(chǎn)稅改革是巨大阻礙。

其次是法理、學(xué)理上的障礙。很多人認(rèn)為，在土地出讓環(huán)節(jié)政府已經(jīng)收取了土地出讓金，在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅是重復(fù)征稅。

三是技術(shù)上許多難題未解決。如不動產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)。另外，房地產(chǎn)稅征收的范圍、稅率，以及征稅辦法如何制定等，目前還存在很大爭議。

這些問題看似合理，但未必經(jīng)得起推敲。改革本身就是調(diào)整利益格局。從2003年提出物業(yè)稅開始，有關(guān)房地產(chǎn)稅的討論已歷經(jīng)13年之久，重要原因之一就是受到既得利益者阻撓。

從學(xué)理上講，土地出讓金是土地所有者經(jīng)濟(jì)權(quán)利形成的收入，而不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收是國家憑借社會管理者的政治權(quán)力形成的收入。各自的依據(jù)不一樣，并不是單純的重復(fù)征稅，兩者并行不悖是基本事實(shí)。

對于土地所有權(quán)，即便在英國，私有土地也有終極產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離的情況，同時(shí)，英國還有皇家持有及公有土地，不論哪種情況，其不動產(chǎn)稅征收原則上是全覆蓋的。而香港的土地總體來說沒有私有產(chǎn)權(quán)，但住房保有環(huán)節(jié)要繳名為“差餉”的房地產(chǎn)稅。對于土地使用權(quán)期限，《物權(quán)法》規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。是否有償自動續(xù)期完全可以通過《物權(quán)法》的配套修改加以完善。

記者認(rèn)為，在解決了共識、學(xué)理、法理問題后，技術(shù)上的問題并不是真正的難題。上海、重慶兩地的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，已經(jīng)提供了非常寶貴的本土經(jīng)驗(yàn)。中國現(xiàn)階段推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革是完全可行的。

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