北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)本周內(nèi)掛牌；掛牌前未完成業(yè)務(wù)以原部門名義完成

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)本周內(nèi)將掛牌，而北京市城市管理委員會(huì)已明確周四掛牌。目前兩家新單位的職能劃轉(zhuǎn)進(jìn)展如何？人員如何協(xié)調(diào)？劃轉(zhuǎn)中存在哪些難題？下一步還將有哪些動(dòng)作？26日，新京報(bào)記者獨(dú)家采訪了北京市編辦副主任左銘飛。

新京報(bào)訊 北京市規(guī)劃委員會(huì)與北京市國土資源局兩部門將合并為北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)，為市政府組成部門，同時(shí)掛首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室牌子。

北京市編辦副主任左銘飛26日介紹，兩單位合并后，處室將會(huì)有增有減，部分公共管理處室將會(huì)重新設(shè)置，人員也會(huì)重新分配。

規(guī)劃審批和用地審批職能將整合

左銘飛表示，規(guī)劃和國土合并，具體的調(diào)整設(shè)置方案，仍在研究之中，但從目前的情況來看，有些處室應(yīng)該會(huì)在調(diào)整范圍內(nèi)。

“比如規(guī)劃委的總體規(guī)劃處，原本是負(fù)責(zé)城市總體規(guī)劃編制，而國土局也有規(guī)劃處，負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃編制?！弊筱戯w說，機(jī)構(gòu)合并后，按照“兩圖合一”的原則，這兩項(xiàng)職能首先就要整合，以便于業(yè)務(wù)銜接得更好。

審批方面，此前也有一個(gè)審批項(xiàng)目既要跑規(guī)劃又要跑國土的問題。左銘飛解釋說，比如辦理固定資產(chǎn)投資的審批業(yè)務(wù)，既要通過規(guī)劃審批，又要通過國土審批，合并之后，將探索把規(guī)劃審批和用地審批職能整合。

公共管理處室人員將重新分配

兩單位合并，會(huì)增設(shè)新的處室嗎？人員會(huì)怎么安排？左銘飛表示，合并后處室將會(huì)有增有減。比如將會(huì)考慮增設(shè)負(fù)責(zé)城市設(shè)計(jì)的職能處室，整體協(xié)調(diào)管理、制定政策，對(duì)技術(shù)單位的設(shè)計(jì)進(jìn)行審核等工作。

而對(duì)于辦公室、研究室、法制處、人事處、財(cái)務(wù)處等兩邊職能相近的公共管理處室將會(huì)重新設(shè)置，人員也會(huì)重新分配。左銘飛表示，從兩部門的機(jī)關(guān)來看，總共有338個(gè)編制，“我們將會(huì)先從機(jī)關(guān)出發(fā)，減少人員編制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行安置，再根據(jù)情況調(diào)整下設(shè)的分局、事業(yè)單位的人員配置?！弊筱戯w表示，調(diào)整后的空缺職位，將以內(nèi)部消化為主。

掛牌前未完成業(yè)務(wù)以原部門名義完成

新機(jī)構(gòu)本周完成掛牌，但三定方案未定，機(jī)構(gòu)將如何運(yùn)行？左銘飛表示，規(guī)劃國土兩部門合并為新的機(jī)構(gòu)，是一件新事，需要一定的時(shí)間和過程去研究、適應(yīng)新的要求，而新機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，也需要一個(gè)對(duì)職能重新梳理界定的過程。

“我們正在加緊敲定三定方案，盡快報(bào)請(qǐng)印發(fā)?！弊筱戯w說，近期也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革期間的執(zhí)法銜接意見，此前未辦完的業(yè)務(wù)，還以原來部門的名義繼續(xù)完成，而新的工作任務(wù)，就要以新機(jī)構(gòu)的名義去進(jìn)行。

■ 追訪

合并后將研究審批事項(xiàng)能否再精簡

據(jù)了解，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)將掛首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室牌子，這是出于什么考慮？左銘飛說，在給合并而成的新機(jī)構(gòu)命名上，原則上要體現(xiàn)出原來兩單位的名稱。按照機(jī)構(gòu)管理的業(yè)務(wù)要求，一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的兩塊職能有相近之處時(shí)，就要在確定的命名基礎(chǔ)上，再加掛另一個(gè)牌子。首都城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)是一個(gè)高層次的機(jī)構(gòu)，辦公室原本就設(shè)在規(guī)劃委，所以這次機(jī)構(gòu)合并后，仍然會(huì)保留這塊牌子。

兩單位合并，是否會(huì)涉及權(quán)力清單的變化？左銘飛表示，權(quán)力清單所體現(xiàn)出來的審批事項(xiàng)，與機(jī)構(gòu)改革之間的聯(lián)系并不是十分緊密。這次調(diào)整所涉及的個(gè)別審批事項(xiàng)的合并，需要單獨(dú)研究。“但我們也在研究機(jī)構(gòu)職能整合后，審批事項(xiàng)是否還有合理的精簡空間。”

■ 對(duì)話

市編辦副主任左銘飛

如何實(shí)現(xiàn)職能融合是改革最大難點(diǎn)

新京報(bào)：規(guī)劃、國土兩部門合并，主要是為了解決什么問題？

左銘飛：按照中央對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃的要求，應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國土的“兩圖合一”。此前，規(guī)劃部門在城市總體規(guī)劃和國土部門的土地利用總體規(guī)劃職能上，有重合的地方，都是在同一個(gè)空間上做規(guī)劃，而這樣的職能由于隸屬于兩個(gè)部門，有各自的編制要求，所以在協(xié)調(diào)過程中，會(huì)出現(xiàn)銜接不到位的問題。這次的合并，就是為了加強(qiáng)其整體性。

新京報(bào)：上海規(guī)劃與國土部門合并的時(shí)間，比北京要早好幾年，我們的改革時(shí)機(jī)是如何選擇的？

左銘飛：各城市的發(fā)展階段不同，體制也不同，所以成熟度也不一樣。上海的規(guī)劃及國土部門，對(duì)于各區(qū)并不是完全的垂直管理，所以改革起來相對(duì)快速，但北京對(duì)于各區(qū)是垂直管理的關(guān)系，在調(diào)整的時(shí)候，就需要考慮更多的因素，改革體量很大。

目前著手改革，不僅有中央精神，也有解決北京面臨的城市管理問題的迫切需求。首都非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展、治理大城市病等任務(wù)迫在眉睫，規(guī)劃在解決這些問題的過程中，起的是引領(lǐng)作用，所以我們目前的改革時(shí)機(jī)正當(dāng)時(shí)。而且此前北京已經(jīng)為“兩圖合一”工作做了很多的準(zhǔn)備。掛牌后，就抓緊三定。

新京報(bào)：兩部門合并成為新機(jī)構(gòu)，最大的改革難點(diǎn)是什么？

左銘飛：合并之后，如何實(shí)現(xiàn)職能的有機(jī)融合，是我們面臨的最大難點(diǎn)。比如規(guī)劃職能的合并，審批流程的重新設(shè)計(jì)，指標(biāo)體系與法律法規(guī)的設(shè)置等，既要根據(jù)形勢(shì)設(shè)置處室職能，加強(qiáng)規(guī)劃與國土的管理作用，又要在依法行政的前提下方便群眾辦事。

任何機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整，都要與社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。而社會(huì)發(fā)展又涉及很多管理要素，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行最合理的組合，以適應(yīng)城市發(fā)展需要，所以，機(jī)構(gòu)職能的設(shè)定，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。

“規(guī)土委”檔案

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)

出生年月：2016年7月29日前

前身：北京市規(guī)劃委、北京市國土資源局

級(jí)別：局級(jí)

一把手：魏成林

設(shè)置崗位：合并后處室將會(huì)有增有減，比如將會(huì)考慮增設(shè)負(fù)責(zé)城市設(shè)計(jì)的職能處室，而辦公室、研究室、法制處、人事處、財(cái)務(wù)、審批處等兩邊都有的公共管理處室將會(huì)重新設(shè)置，人員也會(huì)重新分配。

未來志向：實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國土“兩圖合一”，即城市發(fā)展總體規(guī)劃（圖）與土地利用規(guī)劃（圖）合一。

北京市規(guī)劃委

北京市國土資源局

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)

市政府組成部門

掛首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室牌子