不斷上漲的房?jī)r(jià)，不僅在為普通百姓家庭的支出增加壓力。面對(duì)熱度不減的房地產(chǎn)市場(chǎng)，就連中央部委和有關(guān)事業(yè)單位也不能免俗，有如居民用于購(gòu)房的支付資金不斷增加一樣，中央單位用于住房的有關(guān)支出，也呈現(xiàn)出高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

根據(jù)財(cái)政部等部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，中央本級(jí)財(cái)政支出決算中，用于住房改革用途的支出，從2011年~2015年只有一年低于300億元，其余均在300億元以上。而在其中，還出現(xiàn)了住房改革用途支出突破預(yù)算的情況。

按照深化經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)工作的安排，“進(jìn)一步深化住房制度改革”的相關(guān)草案編制的工作正在進(jìn)行當(dāng)中。而在此期間，對(duì)于深化公務(wù)員住房制度改革的呼聲亦有涉及。這個(gè)社會(huì)輿論十分敏感的群體，一樣需要面對(duì)高房?jī)r(jià)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

連續(xù)高位

“中央本級(jí)決算中的用于住房改革的開(kāi)支，最近幾年確實(shí)是一直在300億元左右的規(guī)模，這一點(diǎn)，我一點(diǎn)也不意外?！?月27日，一位接近決策層的權(quán)威人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，在中央本級(jí)財(cái)政預(yù)算中，用于住房的開(kāi)支，一直在增長(zhǎng)。

按照中國(guó)內(nèi)地的財(cái)政管理框架，所謂“中央本級(jí)”基本是指由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)其開(kāi)支的部門(mén)和單位。這之中，既包括各中央部委，也包括部分由中央財(cái)政負(fù)責(zé)支出的事業(yè)單位。而“決算”則是財(cái)政學(xué)術(shù)語(yǔ)，意指根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制的年度會(huì)計(jì)報(bào)告。

通俗而言，如果說(shuō)預(yù)算是標(biāo)定以年度為單位要花多少錢(qián)，收多少錢(qián)的話，決算即是指實(shí)際收入和實(shí)際支出的情況。根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，中央本級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算情況須負(fù)有向社會(huì)公示的義務(wù)。

多位財(cái)政系統(tǒng)人士向本報(bào)記者解釋?zhuān)^“住房改革支出”，一般由三部分構(gòu)成：一是住房公積金支出；二是提租補(bǔ)貼支出；三是購(gòu)房補(bǔ)貼支出。其中，第一項(xiàng)和第三項(xiàng)是支出的“大頭兒”。

2015年中央本級(jí)財(cái)政支出決算表顯示，2015年全年，中央本級(jí)財(cái)政支出用于住房改革的款項(xiàng)為330.12億元。其中，用于向中央部委機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納住房公積金支出139.48億元；用于提租補(bǔ)貼的支出為6.25億元；用于購(gòu)房補(bǔ)貼的支出為184.39億元。

2015年并非是個(gè)例。2011年~2004年的中央本級(jí)財(cái)政支出決算表均顯示，從2011年到2014年，住房改革一項(xiàng)的財(cái)政支出，一直保持300億元左右規(guī)模狀態(tài)。其中，2011年該科目支出261.9億元；2012年，該科目支出上漲至323.74億元；2013年，則短暫回落至308.69億元；2014年，該科目支出為307.57億元。

兩破預(yù)算

記者查閱2011年~2015年中央本級(jí)財(cái)政支出決算表發(fā)現(xiàn)，除國(guó)防、教育、交通運(yùn)輸、糧油儲(chǔ)備事務(wù)外，住房改革項(xiàng)目的支出一直在300億元左右的規(guī)模浮動(dòng)。

這其中，住房改革支出決算，曾兩次突破預(yù)算。突破預(yù)算的情況分別發(fā)生在2012年、2015年。2012年中央本級(jí)財(cái)政支出決算表顯示，當(dāng)年度，住房改革科目預(yù)算為320.09億元，支出決算為323.74億元，決算比預(yù)算多支出3億多元，為預(yù)算數(shù)的101.1%。

同樣的情況還出現(xiàn)在2015年。2015年，住房改革支出預(yù)算為329.37億元，決算支出為330.12億元，為預(yù)算數(shù)的100.2%。這意味著4年時(shí)間中，住房改革科目的支出，兩度突破預(yù)算。

記者了解到，2012年突破預(yù)算的住房改革支出中，住房公積金支出118.32億元，為當(dāng)年上半年決算數(shù)117.4%；提租補(bǔ)貼為6.12億元，為當(dāng)年上半年決算書(shū)的101.7%；住房補(bǔ)貼支出199.3億元，為當(dāng)年上半年決算的128.5%。

而2015年住房改革的決算支出中，住房公積金預(yù)算支出為138.93億元，決算支出為139.48億元；提租補(bǔ)貼一項(xiàng)預(yù)算與決算持平為6.25億元；在購(gòu)房補(bǔ)貼科目上，預(yù)算為184.19億元，支出為184.39億元。

對(duì)于2015年突破預(yù)算的原因，財(cái)政部在《關(guān)于2015年中央本級(jí)支出決算的說(shuō)明》中表示，住房改革支出超出預(yù)算的主要原因是知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)住房改革支出增加。

《2015年度國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局部門(mén)決算》顯示，住房公積金支出 4907.93 萬(wàn)元，主要用于按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為職工按規(guī)定比例繳納的住房公積金。較 2015 年年初預(yù)算數(shù)增加 2107.93 萬(wàn)元，增長(zhǎng)75.3%,主要是因執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資和津補(bǔ)貼政策，公積金計(jì)繳基數(shù)增加，年中追加了住房公積金預(yù)算。

等待改革

“決算支出項(xiàng)中，其實(shí)就是住房公積金和購(gòu)房補(bǔ)貼是‘大頭兒’，這也是中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員在住房領(lǐng)域享有的基本住房制度的組成部分?！鼻笆鼋咏鼪Q策層的權(quán)威人士說(shuō)。

1999年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》（下稱(chēng)10號(hào)文件）。10號(hào)文件停止了中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)物住房分配，同時(shí)還對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員購(gòu)買(mǎi)公有住房的路徑進(jìn)行了明確和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了住房的貨幣化。

由此，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員也開(kāi)始繳存住房公積金，與此同時(shí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)具體情況，可以發(fā)放住房補(bǔ)貼，用于從市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)房屋。

一位在中央部委工作的公務(wù)員告訴記者，目前符合條件的公務(wù)員可以購(gòu)買(mǎi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)適用住房?！暗牵@需要一定時(shí)間的等待，一是所在部委要有能夠供自己?jiǎn)挝还ぷ魅藛T購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用房；二是屬于本單位的經(jīng)濟(jì)適用房數(shù)，不可能滿(mǎn)足所有有需求的本單位工作人員，在自己?jiǎn)挝粌?nèi)部，也需要等待?！?/p>

記者了解到，目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房的模式有兩種：一是在統(tǒng)一地塊中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，由有關(guān)部門(mén)在同一項(xiàng)目中，對(duì)不同部委予以名額分配；二是在一塊地中全部建設(shè)一個(gè)部門(mén)單位所需的經(jīng)濟(jì)適用住房。這兩種模式，都不能做到滿(mǎn)足所有需求。

按照進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作安排，2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將提出“進(jìn)一步深化住房制度改革”的方案。而在這個(gè)方案的起草過(guò)程中，已有不少呼聲要求對(duì)公務(wù)員住房體制進(jìn)一步深化改革，但目前，尚未有最終定論。