開(kāi)局之年看走勢(shì)。２０１６年進(jìn)入收官季，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)如何？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展怎樣？宏觀調(diào)控政策走向何方？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴近日就此接受了新華社記者專(zhuān)訪。

“經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性下降的空間已經(jīng)收窄，階段性企穩(wěn)的條件逐步形成?！蓖跻圾Q認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，要堅(jiān)持實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的政策組合，為經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)創(chuàng)造條件。

經(jīng)濟(jì)由降轉(zhuǎn)穩(wěn)條件逐步積累

記者：如何評(píng)價(jià)今年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)？

王一鳴：今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，積極因素明顯增多，新常態(tài)特征更趨明顯。

首先，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生多方面積極變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提振了市場(chǎng)預(yù)期和信心，生產(chǎn)領(lǐng)域通縮明顯緩解，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)改善；固定資產(chǎn)投資增速回穩(wěn)，消費(fèi)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定，出口降幅繼續(xù)收窄；經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)保持在合理區(qū)間，由降轉(zhuǎn)穩(wěn)條件逐步積累。

同時(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式取得積極進(jìn)展，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。

此外，新動(dòng)力打開(kāi)增長(zhǎng)新空間，舊動(dòng)力加快引入新機(jī)制。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長(zhǎng)。鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在通過(guò)資產(chǎn)重組和調(diào)整轉(zhuǎn)型，引入新技術(shù)新模式新機(jī)制，煥發(fā)出新活力。

高度重視房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

記者：當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要防范和化解哪些風(fēng)險(xiǎn)？

王一鳴：隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，高速增長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始暴露，特別是房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患需要引起高度重視。

一方面，房地產(chǎn)領(lǐng)域泡沫風(fēng)險(xiǎn)增大。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期實(shí)體投資回報(bào)率下降，資金“脫實(shí)向虛”，刺激了房地產(chǎn)投資需求。過(guò)度寬松的貨幣信貸條件，推動(dòng)居民杠桿率迅速攀升。這些因素推動(dòng)一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市商品住宅價(jià)格高位過(guò)快上漲，并造成金融資源過(guò)度向房地產(chǎn)領(lǐng)域集中。

另一方面，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。在投資收益率下降的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)信貸擴(kuò)張的依賴(lài)進(jìn)一步推升杠桿率。過(guò)度負(fù)債和效益下降疊加，使企業(yè)償債能力大幅下降，企業(yè)債違約事件明顯增多。商業(yè)銀行不良率持續(xù)上升，達(dá)到近年來(lái)高點(diǎn)。

我們要增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要看到系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，又要積極應(yīng)對(duì)、有效處置，避免風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積累和擴(kuò)散，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革中使風(fēng)險(xiǎn)逐步得到釋放。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出重點(diǎn)

記者：今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，如何評(píng)價(jià)改革的成效？下一步改革重點(diǎn)是什么？

王一鳴：今年以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步推開(kāi)，“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)取得積極成效。去產(chǎn)能進(jìn)度逐步加快，１０月末已基本完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)；去庫(kù)存取得初步成效；去杠桿開(kāi)始啟動(dòng)，出臺(tái)了降低企業(yè)杠桿率和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等政策舉措；降成本進(jìn)展較快，稅費(fèi)、電價(jià)、五險(xiǎn)一金等有所下調(diào)；補(bǔ)短板力度較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等投入明顯加大。

但與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展還不平衡。明年要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，與相關(guān)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

去產(chǎn)能要與深化國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)。加快清除“僵尸企業(yè)”和空殼企業(yè)，盤(pán)活沉淀的土地、廠房、設(shè)備等各種資源。

去庫(kù)存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存為重點(diǎn)。堅(jiān)持因城施策，通過(guò)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化減少房地產(chǎn)庫(kù)存。

去杠桿要分階段有序推進(jìn)。先控制杠桿率增速，再穩(wěn)定杠桿率水平并優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)，最后達(dá)到降杠桿的目的。

降成本要著力降低制度性交易成本。推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政府服務(wù)，切實(shí)改善政商關(guān)系。

補(bǔ)短板重在補(bǔ)“軟件”短板。增加創(chuàng)新能力建設(shè)、人力資本投資、社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力建設(shè)。

穩(wěn)中求進(jìn)為經(jīng)濟(jì)筑底創(chuàng)造條件

記者：明年經(jīng)濟(jì)工作主要著力點(diǎn)是什么？宏觀調(diào)控政策如何協(xié)同發(fā)力？

王一鳴：明年，我國(guó)面臨的外部環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇但基本面仍然脆弱，全球貿(mào)易持續(xù)低迷。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)仍處在向中高速增長(zhǎng)區(qū)間收斂的過(guò)程中，調(diào)整仍將持續(xù)；供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問(wèn)題仍然突出；總需求動(dòng)力仍顯不足；實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨困難，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)分化仍將持續(xù)，經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力。

對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，不能急于求成，要堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的政策組合，為經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)創(chuàng)造條件。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。宏觀政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加注重在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮作用，貨幣政策要更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)。要用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。