近年來，國家層面和各地陸續(xù)出臺(tái)的關(guān)于耕地保護(hù)的制度法規(guī)和文件表明，我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和人口大國，耕地保護(hù)對(duì)于保障國家糧食安全意義重大，各地保護(hù)耕地的意識(shí)也在明顯提升。

但與此同時(shí)，部分基層地區(qū)相關(guān)職能部門，對(duì)于因農(nóng)村違建、企業(yè)擅自改變流轉(zhuǎn)土地用途等違法占用、使用耕地的行為，采取“文件式”執(zhí)法保護(hù)，導(dǎo)致耕地保護(hù)成為一句空話，反映出目前一些地方在加強(qiáng)耕地保護(hù)方面，仍存在不少問題。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村宅基地制度改革在我國剛起步，因制度上的缺陷造成目前農(nóng)村宅基地使用管理混亂，老宅舊房退不出、拆不掉，農(nóng)民新增的宅基地需求難以得到滿足，導(dǎo)致農(nóng)村違建與耕地保護(hù)之間的矛盾，也是基層國土資源部門在執(zhí)法過程中遭遇的兩難問題。

根據(jù)2016年4月份發(fā)布的《2015年中國國土資源公報(bào)》顯示，截至2015年末，全國耕地面積為20.25億畝，全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)調(diào)整等原因減少耕地面積450萬畝，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積351萬畝，年內(nèi)凈減少耕地面積99萬畝；全國建設(shè)用地總面積為5.78億畝，新增建設(shè)用地760萬畝。

相關(guān)專家表示，雖然目前各地通過后備土地資源開發(fā)、土地整治等手段，對(duì)減少的耕地進(jìn)行了彌補(bǔ)。但是現(xiàn)實(shí)情況是，一方面全國可供開發(fā)的土地后備資源越來越少；另一方面新開發(fā)出來的耕地，因?yàn)楹笃诠芾淼葐栴}，在質(zhì)量上難以得到有效保證，耕地保護(hù)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻。

對(duì)于如何切實(shí)保護(hù)耕地，解決耕地保護(hù)中存在的難題和問題，部分專家認(rèn)為，既要對(duì)保護(hù)耕地不力的基層政府和相關(guān)職能部門嚴(yán)格督查、追責(zé)，也要從源頭上完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地后期使用管理，農(nóng)村宅基地使用管理等相關(guān)制度。

江西省社科院研究員尹小健表示，以通過占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的情況來說，除了要從立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收等程序上規(guī)范相關(guān)土地開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，也要進(jìn)一步明確后期具體的管護(hù)措施。

2015年，江西余江縣被列為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。余江縣國土資源局局長蔡國華告訴記者，一戶多宅、房屋面積大、布局朝向亂、違法建房多、私下買賣亂、空心化嚴(yán)重等六大問題，是農(nóng)村宅基地存在的普遍問題。宅基地制度改革前，每年縣里都會(huì)有六七百棟農(nóng)村違建房出現(xiàn)。且由于執(zhí)法人手不足、執(zhí)法難，難以處理。

“一方面出于耕地保護(hù)考慮，對(duì)新增宅基地控制較嚴(yán)；另一方面供給緊張，又導(dǎo)致占用耕地違建的行為難以禁止?！辈虈A表示，解決農(nóng)村占用耕地違建的問題，除了嚴(yán)厲打擊以外，根本上還是要加快農(nóng)村宅基地制度改革，盤活存量，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

保護(hù)耕地既要重視數(shù)量，還要重視質(zhì)量。近日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》。相關(guān)專家表示，“推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，以補(bǔ)改結(jié)合方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡”的新政，可以說是被“逼”出來的改革措施。目的是既要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理用地需求，又要落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，充分發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救作用，堅(jiān)守耕地紅線。

目前，耕地?cái)?shù)量的保護(hù)與監(jiān)管已劃出了紅線，可以利用信息科技手段進(jìn)行監(jiān)管。但是，因?yàn)檗r(nóng)藥、化肥不合理施用、耕地過分使用；新增耕地的后期培肥管護(hù)不力、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，而造成的耕地質(zhì)量下降，需要得到更多的重視。建立相應(yīng)的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告制度，以及建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的工作應(yīng)盡快進(jìn)行。

部分基層干部還指出，如何提高農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)，也是做好耕地保護(hù)工作亟須解決的問題。

“70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不提種地?！苯鞑糠值貐^(qū)農(nóng)業(yè)局干部表示，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相對(duì)收益的比較，土地對(duì)于農(nóng)民的吸引力開始下降，農(nóng)村耕地拋荒，也是基層干部、群眾耕地保護(hù)意識(shí)弱化的重要原因。需要國家有關(guān)部門在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高耕地收益上采取更多有效措施，進(jìn)行更多的投入。