8月22日，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)六大成本的一攬子政策。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“降成本”作為今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，并提出要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。

《工作方案》提出，經(jīng)過1-2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，這是一個(gè)全面的有針對性的政策方案，出臺的時(shí)間比較及時(shí)，有助于企業(yè)降成本、提效益。

《工作方案》提出，努力降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。

首先是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低。全面推開營改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上。

許召元分析，在營改增推進(jìn)的過程中，整體有利于幫助企業(yè)減輕稅負(fù)，不過各個(gè)企業(yè)的感受不同。“在清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)上，未來還有很大的為企業(yè)降成本的空間。”

國務(wù)院要求，將國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理。取消大工業(yè)用戶燃?xì)馊加图庸べM(fèi)等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。

其次，有效降低企業(yè)融資成本。國務(wù)院提出，保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。

值得注意的是，《工作方案》提出，支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

“債轉(zhuǎn)股本質(zhì)上是把短期的債權(quán)變?yōu)殚L期的股權(quán)，但這通常不太符合金融機(jī)構(gòu)的利益?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，如果企業(yè)沒有發(fā)展?jié)摿Γ瑐D(zhuǎn)股很有可能變成變相的“兜底”。

陳道富指出，債轉(zhuǎn)股不應(yīng)通過命令方式而應(yīng)基于雙方自愿推進(jìn)。

第三，制度性交易成本明顯降低。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，國家已在天津、上海、福建、廣東4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在省級行政區(qū)啟動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，試點(diǎn)到2017年年底。

第四，合理降低企業(yè)人工成本?！豆ぷ鞣桨浮诽岢觯瑥?016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將單位繳費(fèi)比例降至20%，單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%；將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率階段性降至1%-1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。以上兩項(xiàng)社保費(fèi)率降低期限暫按兩年執(zhí)行，具體方案由各省（區(qū)、市）確定。

國務(wù)院提出，對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。

再者，進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本。企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低。

“我們在調(diào)研中有不少企業(yè)反映，作為發(fā)電主要原料的煤炭價(jià)格接近下降了一半，但工商企業(yè)的用電價(jià)格下降的比例并未與此匹配，煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制有待完善，企業(yè)的用電成本還有很大調(diào)整空間?！痹S召元介紹。

第六，較大幅度降低企業(yè)物流成本。社會物流總費(fèi)用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個(gè)百分點(diǎn)左右。

此外，《工作方案》提出，各部門、各地區(qū)要根據(jù)本方案抓緊制定實(shí)施細(xì)則，并在2017年3月底前進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評估。