遼寧省人民政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團(tuán)體:

《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕1號(hào))精神，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，結(jié)合遼寧實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(二)基本原則

——堅(jiān)持生命至上、安全第一。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實(shí)各市、縣(市、區(qū))黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化城市安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。

——堅(jiān)持立足長(zhǎng)效、依法治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，健全安全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法措施，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平，加快建立城市安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。

——堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、過(guò)程管控。健全公共安全體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，充分運(yùn)用科技和信息化手段，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體系和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)、綜合施策。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理，切實(shí)將城市安全發(fā)展建立在總體布局合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；災(zāi)害防控及應(yīng)急救援體系健全完善，安全及避險(xiǎn)疏散設(shè)施、城市生命線配置合理完備，保障到位；事故風(fēng)險(xiǎn)清晰可控，隱患排查治理到位；人民群眾安全意識(shí)不斷增強(qiáng)、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)顯著提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和城市運(yùn)行安全保障、事故防范能力及本質(zhì)安全水平顯著提升的基礎(chǔ)上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問(wèn)題。

(三)總體目標(biāo)。到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，建成一批與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范工程，建成3個(gè)以上安全發(fā)展示范城市；在深入推進(jìn)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，全省14個(gè)市全面建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生，與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展型城市，為決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的安全保障。

二、加強(qiáng)城市安全源頭治理

(四)科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，嚴(yán)密細(xì)致制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審查制度，充實(shí)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)內(nèi)容。以安全為前提，科學(xué)合理確定居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局。開(kāi)展地下空間資源利用情況調(diào)查評(píng)估，對(duì)地下空間利用信息統(tǒng)一歸口管理，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。科學(xué)制定城市統(tǒng)一的地下空間資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，合理規(guī)劃地下各類設(shè)施、管線布局，實(shí)現(xiàn)安全合理開(kāi)發(fā)利用。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前評(píng)估論證工作，將安全生產(chǎn)基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。

(五)完善安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)體現(xiàn)區(qū)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)的地方性法規(guī)建設(shè)，形成完善的城市安全法治體系。建立以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的城市安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、垃圾填埋?chǎng)、渣土受納場(chǎng)、電力設(shè)施及電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。

(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持把安全放在第一位，嚴(yán)格把關(guān)。有序推進(jìn)城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行更換和升級(jí)改造。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間。加快推進(jìn)城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，完善行人過(guò)街安全設(shè)施。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。

(七)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級(jí)。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、節(jié)能等政策和財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)等手段，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備，引導(dǎo)安全保障能力低的企業(yè)主動(dòng)退出，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法實(shí)施關(guān)閉。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源型城市塌(沉)陷區(qū)治理。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

三、健全城市安全防控機(jī)制

(八)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要組織本行業(yè)領(lǐng)域企(事)業(yè)單位，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，列明重大風(fēng)險(xiǎn)因素和重大危險(xiǎn)源名稱、類別、風(fēng)險(xiǎn)程度、分布狀況等內(nèi)容，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。各地區(qū)匯總本地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息，引入第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行評(píng)估，形成區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制區(qū)域“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級(jí)城市總體安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門(mén)和單位，對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書(shū)，及時(shí)更新發(fā)布。按照國(guó)家關(guān)于重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”有關(guān)規(guī)定和要求，制定具體實(shí)施辦法。建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。

(九)深化隱患排查治理。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，制定分管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，完善線上線下配套監(jiān)管制度，健全隱患排查治理體系。進(jìn)一步完善城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強(qiáng)化對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所落實(shí)隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦制度，督促企業(yè)建立隱患自查自改評(píng)價(jià)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機(jī)制。加強(qiáng)施工前作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化檢維修作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過(guò)程中的安全管理，嚴(yán)禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。加強(qiáng)廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。加強(qiáng)老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，督促整改私拉亂接、超負(fù)荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車(chē)通行的障礙物等問(wèn)題。加強(qiáng)城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點(diǎn)段排查治理，保障道路安全通行條件。加強(qiáng)平安社區(qū)建設(shè)。推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長(zhǎng)制度，建立自我管理機(jī)制。明確電梯使用單位安全責(zé)任，督促使用、維保單位加強(qiáng)檢測(cè)維護(hù)，保障電梯安全運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)油、氣、煤等易燃易爆場(chǎng)所雷電災(zāi)害隱患排查。加強(qiáng)地震風(fēng)險(xiǎn)普查及防控，強(qiáng)化城市活動(dòng)斷層探測(cè)。

(十)提升應(yīng)急管理和救援能力。堅(jiān)持快速、科學(xué)、有效救援，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，健全多部門(mén)協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制，完善城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善政府、部門(mén)、社區(qū)、企業(yè)各類事故應(yīng)急救援預(yù)案，形成預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與部門(mén)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案、企業(yè)預(yù)案有效銜接，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。突出危險(xiǎn)化學(xué)品相對(duì)集中區(qū)域，依托公安消防、大中型礦山、石化企業(yè)建設(shè)各類專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援。建立和落實(shí)社會(huì)化救援隊(duì)伍日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度和補(bǔ)償機(jī)制，不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，或聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制。引進(jìn)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強(qiáng)安全使用培訓(xùn)。強(qiáng)化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置技能。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場(chǎng)、校園等寬闊地帶，建立完善應(yīng)急避難場(chǎng)所。

四、提升城市安全監(jiān)管效能

(十一)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。修訂完善各級(jí)黨委和政府黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)相關(guān)規(guī)定，健全齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面落實(shí)城市各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)研究推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，完善部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，做到責(zé)任無(wú)空檔、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，加強(qiáng)全員全過(guò)程全方位安全管理。

(十二)完善安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)間的工作銜接，在分管行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。合理調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍種類和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量?？茖W(xué)劃分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，依法明確、健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。按照國(guó)家部署，完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管體制，理順城市無(wú)人機(jī)、新型燃料、餐飲場(chǎng)所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全監(jiān)督檢查責(zé)任。各行業(yè)主管部門(mén)要推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。完善“放管服”工作機(jī)制，落實(shí)國(guó)家關(guān)于行政審批制度改革的決策部署及省具體工作要求，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，實(shí)施網(wǎng)上集中受理審查。對(duì)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，依法嚴(yán)格管理。對(duì)取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管，提高安全監(jiān)管實(shí)效。

(十三)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力。各市、縣(市、區(qū))政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)監(jiān)管人員，保證日常安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄。實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類功能區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法教育培訓(xùn)，強(qiáng)化法治思維和法治手段，通過(guò)組織開(kāi)展公開(kāi)裁定、現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法、編制運(yùn)用行政處罰和行政強(qiáng)制指導(dǎo)性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。定期開(kāi)展執(zhí)法效果評(píng)估，強(qiáng)化執(zhí)法措施落實(shí)。

(十四)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要制定實(shí)施年度執(zhí)法計(jì)劃和月度具體檢查實(shí)施計(jì)劃，完善執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管要求，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位、場(chǎng)所檢查執(zhí)法頻次，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)違法行為及時(shí)作出處罰決定。依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的適用情形、時(shí)限要求、執(zhí)行責(zé)任，對(duì)推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的有關(guān)職能部門(mén)和單位，下達(dá)執(zhí)法決定的部門(mén)可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理。嚴(yán)格執(zhí)法信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)未依法采取相應(yīng)執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人依法依規(guī)實(shí)施問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

五、強(qiáng)化城市安全保障能力

(十五)健全社會(huì)化服務(wù)體系。制定完善政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。研究制定《遼寧省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，大力實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，突出事故預(yù)防功能。加快推進(jìn)安全信用體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)信用記錄納入國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)和省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)，明確和落實(shí)對(duì)有關(guān)單位及人員的懲戒和激勵(lì)措施。完善安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，對(duì)列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)資、國(guó)土資源、工商、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)和單位，要嚴(yán)格落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。按照屬地監(jiān)管與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則，合理劃分市縣鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任范圍，明確每個(gè)企業(yè)行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管的責(zé)任部門(mén)。依托社會(huì)治安綜合治理基層“網(wǎng)格化”管理體系，完善社區(qū)、村屯網(wǎng)格員安全生產(chǎn)和公共安全工作內(nèi)容，強(qiáng)化末梢管理。

(十六)強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加大城市安全運(yùn)行設(shè)施資金投入，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進(jìn)城市交通、通信、供電、給水、供氣、環(huán)衛(wèi)、消防等城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立城市安全智庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、案例庫(kù)，健全輔助決策機(jī)制。升級(jí)城市放射性廢物庫(kù)安全保衛(wèi)設(shè)施。

(十七)提升市民安全素質(zhì)和技能。建立完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的查詢、解讀、公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái)。堅(jiān)持誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則，加大普法力度，切實(shí)提升人民群眾的安全法治意識(shí)。推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，推廣普及安全常識(shí)和職業(yè)病危害防治知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知、協(xié)同能力及自救互救技能。積極開(kāi)展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播安全生產(chǎn)主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。鼓勵(lì)建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚社會(huì)氛圍。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)

(十八)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府作為城市建設(shè)發(fā)展和管理的責(zé)任主體，全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，將城市安全發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定本地區(qū)推進(jìn)城市安全發(fā)展具體辦法，明確工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工和保障措施，切實(shí)解決影響城市安全發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，全面推進(jìn)城市安全發(fā)展。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，落實(shí)安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法及評(píng)價(jià)細(xì)則，組織開(kāi)展“安全發(fā)展示范城市”相關(guān)工作。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室承擔(dān)本地區(qū)城市安全發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，跟蹤督辦工作進(jìn)展情況，匯總上報(bào)工作成果。省(中)直有關(guān)部門(mén)依據(jù)工作職責(zé)和任務(wù)分工，完善城市安全發(fā)展相關(guān)政策和制度，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)城市安全發(fā)展工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，支持黨委和政府落實(shí)城市安全發(fā)展工作。

(十九)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府及有關(guān)部門(mén)、單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，合力推進(jìn)城市安全發(fā)展工作。要出臺(tái)鼓勵(lì)政策、措施，積極引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進(jìn)城市安全發(fā)展。完善城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行信息公開(kāi)、安全隱患問(wèn)題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，維護(hù)人民群眾對(duì)城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(二十)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府及有關(guān)部門(mén)、單位要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求及省委、省政府具體工作安排，扎實(shí)做好國(guó)家“安全發(fā)展示范城市”創(chuàng)建工作。在條件成熟的行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)城市安全發(fā)展示范工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。首批示范城市要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全省消除城市化進(jìn)程中的安全隱患問(wèn)題，彌補(bǔ)城市安全管理存在的漏洞和短板，推進(jìn)全省城市安全發(fā)展，為遼寧全面振興提供安全保障。

(二十一)強(qiáng)化責(zé)任考核。將城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)巡查和年度目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，對(duì)貫徹實(shí)施不力的政府負(fù)責(zé)人按規(guī)定進(jìn)行約談，限期整改；對(duì)發(fā)生事故或重大問(wèn)題的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，考核結(jié)果向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。各地區(qū)各部門(mén)各單位要建立健全城市安全發(fā)展績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)城市安全發(fā)展“一票否決”制度。