進(jìn)門左手四張辦公桌，堆著滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)募堎|(zhì)資料；電話鈴聲幾乎幾分鐘就有一趟，此起彼伏，接話聲中才看到“資料山”中抬起的腦袋。右手一排書柜、一張大沙發(fā)、一塊大白板，沙發(fā)上總是不乏來客，20分鐘一撥，高效交流；白板上寫著密密麻麻的工作日程，任務(wù)到點(diǎn)，責(zé)任到人。這就是位于國家發(fā)展改革委東配樓的財(cái)政金融司信用處，也就是從這個(gè)小小的處室出發(fā)，社會(huì)信用體系建設(shè)急奔如流，在不到四年的時(shí)間里建制度、搭平臺(tái)、創(chuàng)機(jī)制、推試點(diǎn)……不斷取得新突破，持續(xù)邁上新臺(tái)階。

這支社會(huì)信用體系建設(shè)的先鋒隊(duì)和急行軍，如今迎來了屬于他們的榮譽(yù)。4月底，中華全國總工會(huì)發(fā)文，表彰2018年全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)和全國工人先鋒號(hào)。此次參評(píng)“工人先鋒號(hào)”榮譽(yù)的中央國家機(jī)關(guān)單位有80多家，但只有兩家脫穎而出，國家發(fā)展改革委財(cái)金司信用處就是其中之一。

小信誠則大信立。某種意義上，信用處的榮譽(yù)也是這個(gè)信用大時(shí)代的縮影。國家發(fā)展改革委財(cái)金司司長(zhǎng)陳洪宛在接受記者采訪時(shí)表示，黨中央國務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作高度重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理都對(duì)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作提出過明確要求。信用處認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央國務(wù)院的工作要求，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和委黨組決策部署，以高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神和干事創(chuàng)業(yè)的滿懷熱情積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)不斷取得突破性成效。

一流業(yè)績(jī)：“七個(gè)一”打造以信用為核心的新型監(jiān)管體制

已有十年歷史的“全國工人先鋒號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有四條：創(chuàng)一流工作、一流服務(wù)、一流業(yè)績(jī)、一流團(tuán)隊(duì)。四個(gè)“一流”中，國家發(fā)展改革委財(cái)金司信用處的“一流業(yè)績(jī)”尤其令人側(cè)目。

自2014年黨中央國務(wù)院加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署以來，信用處的工作主要可歸結(jié)為“七個(gè)一”，即：設(shè)計(jì)一張藍(lán)圖，勾勒信用建設(shè)路線圖；完善一項(xiàng)制度，助推“多證合一”改革；搭建一個(gè)平臺(tái)，加快促進(jìn)信用信息共建共享；創(chuàng)新一種機(jī)制，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局；開展一項(xiàng)試點(diǎn)，布局城市信用建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)；組合一個(gè)矩陣，發(fā)揮信用信息公示威力；培育一支力量，引導(dǎo)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展壯大。

這其中，既有《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列頂層設(shè)計(jì)，也有兩批43個(gè)城市創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的基層探索；既有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等制度機(jī)制的構(gòu)建，也有信用中國網(wǎng)站、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)體力量的搭建和推動(dòng)。

陳洪宛對(duì)這支隊(duì)伍評(píng)價(jià)的第一條就是：頂層設(shè)計(jì)、實(shí)處落地?！霸谏鐣?huì)信用體系建設(shè)缺少經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，信用處吃準(zhǔn)吃透改革精神，勇于開拓革新、勤于思考論證，報(bào)請(qǐng)黨中央國務(wù)院印發(fā)了多份具有頂層設(shè)計(jì)意義的改革性文件，明晰了信用建設(shè)總體框架。同時(shí)，大力推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效，拿出管用實(shí)招，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以釘釘子的務(wù)實(shí)精神推進(jìn)信用建設(shè)在各領(lǐng)域各地方落地生根。”

在信用處全方位多角度地開拓發(fā)力之下，社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)迅猛，成效卓著。數(shù)據(jù)顯示，目前“一照一碼走天下”格局已基本形成——代碼改革任務(wù)基本完成，新增主體賦碼全覆蓋，存量主體代碼轉(zhuǎn)換基本到位?？绮块T跨地區(qū)信用信息共享交換已可實(shí)現(xiàn)——全國信用信息共享平臺(tái)現(xiàn)已聯(lián)通44個(gè)部門、所有省區(qū)市和65家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。“守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒”機(jī)制已發(fā)揮作用——信用處牽頭推動(dòng)60多個(gè)部門累計(jì)簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄。

“在評(píng)審過程中，這‘七個(gè)一’的工作受到了較大認(rèn)可?！毙庞锰幪庨L(zhǎng)李慧在接受記者采訪時(shí)感嘆，我們做了大量工作才做到這個(gè)程度，但工作做開之后，“原先是我們求著其他部門做信用建設(shè)，現(xiàn)在則是很多部門主動(dòng)想做。特別是聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，正成為放管服改革之后，政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一個(gè)重要手段和方式。”

一流服務(wù)：一頭抓共享破信息孤島，一頭抓應(yīng)用推聯(lián)合獎(jiǎng)懲

鍵入企業(yè)名稱，點(diǎn)擊搜索就可以查詢到包括行政許可、行政處罰、守信紅黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單在內(nèi)的一系列信用信息；也可以鏈接到中國人民銀行征信中心、百度、鵬元、芝麻信用等一系列機(jī)構(gòu)查詢個(gè)人信用報(bào)告和信用分。在信用中國網(wǎng)站上，現(xiàn)在你可以輕松方便地“一站式”查詢信用信息，而在三年前，這還是不可能完成的任務(wù)。

為了給企業(yè)和社會(huì)公眾提供這樣的服務(wù)，信用處首先需要解決信用信息共享問題，而信息共享從來都不是件容易事兒。此前有媒體對(duì)這一議題做過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府各部門對(duì)開放和共享數(shù)據(jù)信息并不太積極，一方面在于不同部門建立的信息系統(tǒng)不同，數(shù)據(jù)無法融合，存在信息孤島現(xiàn)象；另一方面，如果數(shù)據(jù)信息開放共享，一些問題也會(huì)暴露。信用信息共享同樣面臨這一難題，信用處副處長(zhǎng)嚴(yán)暢坦言：“尤其在初期，還沒有更多應(yīng)用供支撐的情況下，只是讓大家貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)起來比較困難?！?/p>

“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚合力”是陳洪宛對(duì)信用處團(tuán)隊(duì)的第二個(gè)評(píng)價(jià)?！靶庞媒ㄔO(shè)工作涉及面廣、事務(wù)龐雜，需要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各行業(yè)力量共同參與。信用處積極當(dāng)好牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員和信用政策宣講員，加班加點(diǎn)忙碌、多頭奔波溝通成為他們的工作常態(tài)。秉持開放合作的態(tài)度，信用處著力推進(jìn)共建共享，鼓勵(lì)支持各方蓬勃發(fā)展，為培育壯大信用事業(yè)積蓄能量?！?/p>

正是抱著必須開放合作、必須凝聚合力的堅(jiān)定決心，國家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，通過打造統(tǒng)一平臺(tái)，信息共享渠道最終被打通，44個(gè)部門、所有省區(qū)市和65家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)共享了166億余條信用信息。

共享是服務(wù)的一頭，另一頭則是應(yīng)用的落地。信用信息最終要發(fā)揮作用，必須通過聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓守信者受益，失信者受限。為此，國家發(fā)展改革委牽頭建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，大幅提高守信收益和失信成本。據(jù)李慧透露，目前已在37個(gè)領(lǐng)域簽署了聯(lián)合獎(jiǎng)懲的合作備忘錄，到今年年底可能還將覆蓋到50多個(gè)領(lǐng)域。

此外，信用處還在推廣一系列“信易+”相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，如信易貸、信易行、信易游、信易租等，為守信主體在融資、交通出行、旅游、辦公空間、辦公設(shè)備租賃方面提供更便利優(yōu)惠的服務(wù)，從而推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等。

對(duì)外面向社會(huì)公眾服務(wù)，對(duì)內(nèi)也面向中央和地方政府各部門服務(wù)?！拔覀?yōu)椴侩H聯(lián)席會(huì)議的成員單位和非成員單位均提供信用信息共享、應(yīng)用、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)；在推動(dòng)地方信用建設(shè)方面，我們也通過指導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)等，為其創(chuàng)造更好的條件?！睋?jù)悉，信用處已委托第三方機(jī)構(gòu)開展城市信用狀況大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，覆蓋661個(gè)縣級(jí)以上城市，為全國信用體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

一流團(tuán)隊(duì)：用共同的事業(yè)凝聚人，用共同的追求推動(dòng)人

2014年設(shè)立，4個(gè)編制，目前正式在崗3人。在國家發(fā)展改革委，財(cái)金司信用處是一個(gè)非常年輕的處室，坐在處室里的人也都是年輕的面孔。據(jù)悉，信用處目前在編成員全部都是80后。此外，由于任務(wù)重、節(jié)奏緊，信用處還借調(diào)了一批來自地方、高校和研究機(jī)構(gòu)的新鮮血液，很多都是90后的年輕同志。

這支年輕的隊(duì)伍朝氣蓬勃，戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)新力都在滿格狀態(tài)。加班加點(diǎn)自不必說，干到晚上8、9點(diǎn)是常態(tài)，周末的辦公室也常常很熱鬧。難得的是，如此高強(qiáng)度的工作節(jié)奏下，處室里的氛圍卻并沒有苦哈哈，經(jīng)常交流，時(shí)而辯論，得閑插科打個(gè)諢，生日互相送個(gè)花。用李慧的話說，信用處的氣氛是既緊張又活潑，既嚴(yán)肅又團(tuán)結(jié)。

“我們很多工作不是按部就班的，需要很多創(chuàng)新，從無到有干出來。這就需要每個(gè)人對(duì)信用工作有發(fā)自內(nèi)心的興趣和熱愛，把信用事業(yè)作為自己的追求而不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，這樣才能產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力?！崩罨壅f，用共同的事業(yè)去凝聚人，用共同的追求去推動(dòng)人，是信用處團(tuán)隊(duì)共同進(jìn)步的動(dòng)力之所在。

這種動(dòng)力，還催生了強(qiáng)大的創(chuàng)新力，“行政許可和行政處罰雙公示”制度就是一個(gè)例子。

2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》要求，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力。據(jù)悉，上網(wǎng)公示的期限最初為“20個(gè)工作日”，在李克強(qiáng)總理對(duì)高效的要求下縮短為“7個(gè)工作日”，但如何實(shí)現(xiàn)“7個(gè)工作日”內(nèi)即公示上網(wǎng)，考驗(yàn)著信用處團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力。

“我們剛開始也是一頭霧水，根本不知道怎么做。后來經(jīng)過與地方交流，再加上內(nèi)部反復(fù)探討，最終考慮利用信用中國網(wǎng)站，建立一套自下而上的一體化系統(tǒng)?！边@個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)者王翊亮告訴記者，如今系統(tǒng)已經(jīng)全部建成，甚至延伸到了縣市。只要行政許可和行政處罰信息作出決定，即刻就能通過該系統(tǒng)上報(bào)，并在信用中國網(wǎng)站上進(jìn)行公示。數(shù)據(jù)顯示，目前網(wǎng)站上的“雙公示”信息已經(jīng)超過8000萬條，這部分信息也成為地方反饋?zhàn)顬橛杏玫男庞眯畔⒅弧?/p>

不僅如此，創(chuàng)新還成為了進(jìn)一步創(chuàng)新的源泉。記者了解到，后期信用處在開展第三方評(píng)估時(shí)，也大量借助了“雙公示”信息?！氨热绲礁鞯貐^(qū)抽查，一方面是看當(dāng)?shù)匦姓S可和行政處罰的文件，另一方面對(duì)比網(wǎng)上公示量，最后算出一個(gè)公示率，作為抽查結(jié)果并進(jìn)行通報(bào)。這也是典型的‘從無到有’的工作?！?/p>

難得的是，這支年輕的隊(duì)伍能在創(chuàng)新與開拓過程中把握住界限，把持住底線。因此，陳洪宛對(duì)這支團(tuán)隊(duì)給出的第三條評(píng)價(jià)是：廉潔自律、立場(chǎng)堅(jiān)定。“信用建設(shè)工作者自身更加注重講規(guī)矩講誠信。信用處充分把牢政策底線、紀(jì)律紅線，公正、公平、公開地落實(shí)工作要求，以不偏不倚、樸素誠懇的工作作風(fēng)樹立起信用建設(shè)領(lǐng)域的公信力，獲得各方的認(rèn)可與肯定?！?/p>

一流工作：榮譽(yù)離不開信用大環(huán)境，信用建設(shè)奔跑在路上

在信用處獲得工人先鋒號(hào)的榮譽(yù)后，李慧收獲了一大波“賀電”，但她在所有回復(fù)中都表示，能獲得這個(gè)榮譽(yù)，主要還是得益于社會(huì)各方面對(duì)信用工作的重視、認(rèn)可和期待。實(shí)際上，在和記者交談時(shí)，李慧說的最多的并不是信用處的榮耀，而是對(duì)信用工作大環(huán)境的感謝。在其看來，“一流工作”首先體現(xiàn)在信用工作本身的重要性一流?！靶庞皿w系建設(shè)作為近年來的一項(xiàng)全新工作，正契合我國推進(jìn)放管服改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的大形勢(shì)，信用工作本身就在應(yīng)運(yùn)而‘升’?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委作為牽頭單位，在社會(huì)信用體系建設(shè)方面也做了大量工作，取得了不少成績(jī)，受到了社會(huì)各界的認(rèn)可。因此，李慧在采訪中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，信用處的榮譽(yù)離不開黨中央國務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的高度重視，離不開委黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門各地區(qū)的有力支持。

記者了解到，下一步，信用處將主要推進(jìn)四方面的工作：

一是加快推進(jìn)立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。立法方面，《社會(huì)信用法》、《公共信用信息管理?xiàng)l例》、《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法》將加快進(jìn)程，與生態(tài)環(huán)境部共同推進(jìn)《企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)條例》；標(biāo)準(zhǔn)體系方面，信用評(píng)價(jià)、紅黑名單的規(guī)范等都是重點(diǎn)。

二是健全覆蓋全社會(huì)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局?！斑@是我們信用體系建設(shè)的核心運(yùn)行機(jī)制。我們將在前期鋪面的基礎(chǔ)上，推動(dòng)其落地、生效，打通‘最后一公里’，把聯(lián)合獎(jiǎng)懲真正嵌入到各領(lǐng)域行政審批、政府公共管理、公共服務(wù)的流程里去?！眹?yán)暢說。

三是推動(dòng)信用監(jiān)管制度化和全覆蓋。將出臺(tái)指導(dǎo)意見來規(guī)范信用承諾、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信息公示等方面，打造以信用為核心的新型監(jiān)管制度。

四是進(jìn)一步推動(dòng)公益性的信用評(píng)價(jià)。除了建立環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度之外，還將在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞迷u(píng)價(jià)，以此推動(dòng)守信激勵(lì)和聯(lián)合懲戒工作。

榮譽(yù)記錄的是過往，鞭策的是未來。站在新的歷史起點(diǎn)上，社會(huì)信用體系建設(shè)這份一流工作，需要這支一流的團(tuán)隊(duì)在過往一流業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上持續(xù)提供一流服務(wù)。使命在肩，視線向前，國家發(fā)展改革委財(cái)金司信用處將心無旁騖，攻堅(jiān)克難，奮力書寫社會(huì)信用體系建設(shè)的新篇章。