站在改革開放40年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，再次談起“中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力”，是否會(huì)有些不同？在國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林看來(lái)，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力取決于每個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，在這個(gè)特殊時(shí)間進(jìn)行探討“當(dāng)然是有意義的”。

6月22日，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的“中國(guó)城市改革開放40年學(xué)術(shù)研討會(huì)暨《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告 No.16》發(fā)布會(huì)”上，徐林表示，今年報(bào)告的主題叫《40年：城市星火已燎原》，“我特別同意‘已燎原’這個(gè)說(shuō)法?！?/p>

在他看來(lái)，改革開放40年，最眩目的成績(jī)之一當(dāng)屬中國(guó)的城鎮(zhèn)化。那么，下一個(gè)40年，已燎原的這把“火”將走向何方？徐林在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在大的格局上，中國(guó)尚不會(huì)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，“中國(guó)未來(lái)城市化的星火燎原還會(huì)走很長(zhǎng)一段時(shí)間，未來(lái)要進(jìn)一步改善制度建設(shè)，重點(diǎn)解決城市治理和城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題?！?/p>

高質(zhì)量首先要講資源配置效率

改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，比如，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升到去年年底的58.52%，平均每年大概提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，城市人口目前已超過(guò)8億。

另外，城鎮(zhèn)化取得的巨大成就還不只體現(xiàn)在人口比例的變化上，城鎮(zhèn)面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，這背后是公共服務(wù)、住房條件的不斷改善。同時(shí)，城市化也帶動(dòng)了勞動(dòng)力資源配置效率的提高，約2.7億農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了異地轉(zhuǎn)移，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、進(jìn)入城市地區(qū)居住，這對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、質(zhì)量都非常有好處。

在徐林看來(lái)，這場(chǎng)城鎮(zhèn)化歷程稱得上過(guò)去40年最炫目的成就。而新的問(wèn)題是，已燎原的城市“星火”未來(lái)將走向何方？

此前曾有觀點(diǎn)提出，過(guò)去幾年中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量有所下降，所以中國(guó)開始出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，但在他看來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還有很長(zhǎng)的路要走。

“現(xiàn)在富余的勞動(dòng)力減少了，所以能轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力少了?！毙炝衷诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“但對(duì)那些已經(jīng)進(jìn)城的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，好多家人都還在農(nóng)村，會(huì)舉家遷移。因?yàn)檗r(nóng)村人口要到什么地方去，是去找工作機(jī)會(huì)、去掙錢的，如果沒(méi)有這種機(jī)會(huì)，也不會(huì)去。”

采訪中，徐林反復(fù)強(qiáng)調(diào)“效率”。他表示，從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，如果要提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的話，就應(yīng)該讓勞動(dòng)力更多地由低勞動(dòng)生產(chǎn)率的部門轉(zhuǎn)向高勞動(dòng)生產(chǎn)率的部門，這樣整個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率才會(huì)進(jìn)一步提高。

但目前，農(nóng)村人口和城市居民的收入水平還有很大差距，同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距也很大，“人是往高處走的。如果真要把部分人口‘趕’到農(nóng)村去，這就降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。高質(zhì)量首先要講資源配置效率。”他說(shuō)。

因此，徐林表示，面對(duì)這種差距，今后依然還會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力資源從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)?！爸灰@種趨勢(shì)存在，我不認(rèn)為中國(guó)在大的格局上會(huì)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象?！?/p>

農(nóng)民工市民化是努力方向

徐林特別提到，鄉(xiāng)村的振興不能離開城市化的勞動(dòng)。

因此，未來(lái)繼續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的要素資源配置效率，還是要靠城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。但需要注意的是，面對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量減少的情況，未來(lái)城鎮(zhèn)化動(dòng)力又從何而來(lái)？

“當(dāng)更多的農(nóng)民工可以和他們的家人在城市團(tuán)聚時(shí)，他們可以形成對(duì)未來(lái)更穩(wěn)定的預(yù)期，他們的子女可以接受更現(xiàn)代的教育，這對(duì)中國(guó)整個(gè)‘人的現(xiàn)代化’也是非常有好處的。”徐林說(shuō)。

在徐林看來(lái)，按照十九大的要求，更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要，把更多的注意力放在已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工落戶及其家屬子女的市民化上面，或是未來(lái)城鎮(zhèn)化的努力方向。

的確，要完成“到2035年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，首先要有人的現(xiàn)代化。“一旦這個(gè)問(wèn)題能夠得到突出，可以想像中國(guó)的城市和農(nóng)村人口比例還會(huì)有一個(gè)較大變化，具有巨大的空間?！毙炝直硎尽?/p>

當(dāng)然，除了農(nóng)民工市民化問(wèn)題，城市本身還面臨治理和可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。比如，從“灰色”城鎮(zhèn)化到“綠色”城鎮(zhèn)化，中國(guó)城市還有很大的節(jié)能空間。舉個(gè)例子，如果能做好節(jié)能建筑改造，城市建筑能源消耗水平可以下降20%以上。

徐林提到長(zhǎng)沙的一棟節(jié)能建筑，“它的能源消耗水平比普通的樓差不多要低30%，但樓里要空調(diào)有空調(diào)，要新風(fēng)系統(tǒng)有新風(fēng)系統(tǒng)，中間除了有一個(gè)電梯上樓外，還設(shè)計(jì)了步道上樓，不是樓梯，可以騎車?！?/p>

不難看出，理念變化帶來(lái)的是效果變化。徐林指出，未來(lái)城鎮(zhèn)化的星火燎原還會(huì)走20年~30年，在這個(gè)過(guò)程中，要克服在過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題，特別是城市治理、可持續(xù)發(fā)展方面的問(wèn)題。

當(dāng)我們?cè)诩o(jì)念過(guò)去成就時(shí)，一定要看到城市化的趨勢(shì)還沒(méi)有結(jié)束，城市化需要進(jìn)行的改革還需要進(jìn)一步深化，“而這些改革，還需要我們做出新的探索?！毙炝终f(shuō)。