楊偉民建言中國(guó)城鎮(zhèn)化:不能盲目建新城新區(qū)、圈地造房

2018-08-02 來(lái)源：

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第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任楊偉民在論壇作主題演講。

“2018年國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”1日在成都舉行,第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任楊偉民細(xì)數(shù)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的問(wèn)題,并提出了多點(diǎn)建議。

楊偉民說(shuō):“今年是改革開(kāi)放四十周年,四十年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了不少進(jìn)展,但是也出現(xiàn)了農(nóng)民工難以市民化、造城運(yùn)動(dòng)、房地產(chǎn)泡沫、人地失衡、職住失衡、城市病、大拆大建等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因很簡(jiǎn)單,其實(shí)就是沒(méi)有按照城市化的規(guī)律來(lái)辦事。”

為此,楊偉民提出了多點(diǎn)建議:

第一,城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然而然的過(guò)程及結(jié)果。雖然城市化有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但不能本末倒置,把城市化當(dāng)作拉動(dòng)增長(zhǎng)的手段。推進(jìn)城市化不能盲目規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)、圈地、造城、建房,這些雖然短期內(nèi)可以拉動(dòng)投資,但是如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、就業(yè),無(wú)人居住,就會(huì)導(dǎo)致各種問(wèn)題。

第二,城市化布局應(yīng)集中。城市化是就業(yè)和人口集中的過(guò)程,中國(guó)坐擁14億人口,最終成為城市化密集地區(qū)的就是十幾片地區(qū),絕大多數(shù)國(guó)土都是農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)或是生態(tài)功能區(qū)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū),人口最終是要走的,所以大量的造城建房沒(méi)有希望。

第三,城市用地和人口要匹配,進(jìn)多少人就占多少地,而不是反過(guò)來(lái)占多少地就要進(jìn)多少人。我國(guó)雖然有960萬(wàn)平方公里土地,但是人均平原面積只有860平方米,所以集約利用平原非常重要,浪費(fèi)土地是在透支子孫的資源。

第四,城市是不同職業(yè)的人組成的。城市化之所以成為必然是因?yàn)槌鞘行矢?城市的社會(huì)分工可以不斷細(xì)化深化,互相創(chuàng)造需求和供給。前一段時(shí)間的“搶人大戰(zhàn)”完全背離了城市化的這一規(guī)律,只要白領(lǐng),不要藍(lán)領(lǐng),城市是根本無(wú)法運(yùn)行的。

第五,城市用地結(jié)構(gòu)要均衡。我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)存在的最大問(wèn)題是居住用地太少,就業(yè)用地特別是工業(yè)用地太多。工業(yè)用地和居住用地結(jié)構(gòu)失衡助推了高房?jī)r(jià),也助推了產(chǎn)能過(guò)剩。

第六,城市要職住平衡。我國(guó)城市核心區(qū)往往是就業(yè)用地多、居住用地少,職住失衡是交通擁堵的根本原因。解決交通擁堵,治本之策是調(diào)整空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)職住平衡。

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