房地產(chǎn)稅法總體思路正在坐實(shí)

2018-09-11 來源：

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房地產(chǎn)稅真的要來了嗎？這已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為官方第八次提到。最近這次，因?yàn)榫o跟在個(gè)稅等一系列稅收制度改革之后提出，似乎明顯增加了成行的可能性。

7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃（共116件）公布，房地產(chǎn)稅法列入一類項(xiàng)目中。結(jié)合之前幾次不同場(chǎng)合官方的說法，作為一部單行稅法，房地產(chǎn)稅法是五年稅法立法工作的重中之重，是力爭(zhēng)完成的立法任務(wù)。

盡管國(guó)際上有一些通行的、成熟的做法，但由于中國(guó)有特殊的國(guó)情，因而坊間對(duì)房地產(chǎn)稅仍然持有不同的看法。畢竟這其中有多個(gè)復(fù)雜變化的因素。比如征稅范圍，是普遍征收還是像個(gè)稅一樣規(guī)定一定的免征額；再比如稅率，是固定的還是浮動(dòng)的；還有就是稅基，是對(duì)房屋成本價(jià)征收還是對(duì)評(píng)估價(jià)征收。這些都是房地產(chǎn)稅法立法制度設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)。這些基本要素如何核定，業(yè)界還存在多種聲音。而且，最根本的是，征收房地產(chǎn)稅的目的是什么？

補(bǔ)充地方財(cái)政收入。今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌回答記者提問時(shí)指出，房地產(chǎn)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的支出。這或是幫助地方財(cái)政擺脫土地依賴的一個(gè)有效補(bǔ)充。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，房地產(chǎn)稅更多的是通過征稅來滿足地方必要的公共財(cái)政支出的一個(gè)手段。但也有專家指出，當(dāng)前減稅是主基調(diào)，因此房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)不會(huì)對(duì)納稅主體有多大負(fù)擔(dān)，這一稅負(fù)體量對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)益，或難與土地收入相提并論。

增加房屋持有成本。這一點(diǎn)似乎是獲得了共識(shí)。無論稅收方案怎樣設(shè)計(jì)，這對(duì)房屋所有人而言都是增加了成本。不過，增加這部分成本是否會(huì)影響大家關(guān)心的房?jī)r(jià)走勢(shì)，會(huì)多大程度上影響房?jī)r(jià)，業(yè)界仍然有不同的看法。筆者以為，房地產(chǎn)稅的征收一定程度上有抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為的作用，但指望通過房地產(chǎn)稅的征收這一單項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)抑制房?jī)r(jià)上漲的目標(biāo)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。而且，房地產(chǎn)調(diào)控的現(xiàn)實(shí)經(jīng)歷已經(jīng)證明，抑制房?jī)r(jià)應(yīng)該是多方面共同作用，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從這個(gè)意義上說，加征房地產(chǎn)稅是這一系統(tǒng)工程的一部分，也未嘗不可。

此外，還有觀點(diǎn)提出，征收房地產(chǎn)稅有財(cái)富調(diào)節(jié)功能。就中國(guó)當(dāng)前具體國(guó)情而言，房子可以算是居民財(cái)富的主要構(gòu)成要件，對(duì)其加稅，影響必然是重大的，系統(tǒng)性的影響也會(huì)在不同層面展開。這其中不僅包括房屋的投資客和經(jīng)營(yíng)者，包括租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也包括那些通過各種非常規(guī)渠道取得低價(jià)房屋，但自身收入水平較低的人群。因此，對(duì)這一稅收的設(shè)計(jì)和影響需要作出充分的評(píng)估。

今年3月份，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，我國(guó)出臺(tái)房地產(chǎn)稅法的總體思路是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。按筆者理解，此次房地產(chǎn)稅法被列入一類項(xiàng)目提請(qǐng)審議，顯然是符合這一表述的。房地產(chǎn)稅法的總體思路正在坐實(shí)。

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