馮奎：從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要重新認(rèn)識(shí)城市邊界

2018-12-10 來源：

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改革開放40年來，城市邊界不斷擴(kuò)展。東進(jìn)、西拓、南擴(kuò)、北展等關(guān)于城市邊界擴(kuò)張的表達(dá)，充斥在省市縣政府的文件中。城市發(fā)展再出發(fā)，要從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要重新認(rèn)識(shí)城市邊界。

　　越來越多的案例表明我們正在走向多邊界城市。認(rèn)識(shí)多邊界城市特征以及邊界的轉(zhuǎn)換關(guān)系，是推動(dòng)城市發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革的前提。

　　擴(kuò)展邊界與收縮邊界。城市邊界可以擴(kuò)張，也可以收縮。一些城市積蓄著發(fā)展的動(dòng)能，存在擴(kuò)張的必要性，要從核心城市走向都市圈，需要增加建設(shè)用地、擴(kuò)充管理權(quán)限。但也有一部分城市，人口總量達(dá)到頂峰，面臨城市人口持續(xù)流出，進(jìn)入收縮通道。城市收縮邊界，謀求高質(zhì)量發(fā)展，是未來重要的課題。

　　行政邊界與經(jīng)濟(jì)邊界。城市的政府性職能都在行政的框框里，但市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不在這個(gè)框框里。市場是統(tǒng)一的，要素是流動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是要跨越行政邊界的。一個(gè)城市的行政邊界、地理邊界是確定的，但市場邊界、經(jīng)濟(jì)邊界是不確定的。這意味著未來研究城市邊界，既要研究行政邊界，又要研究經(jīng)濟(jì)邊界。經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)而非行政區(qū)經(jīng)濟(jì)將是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)。

　　距離邊界與時(shí)間邊界。半個(gè)小時(shí)、一個(gè)小時(shí)等交通圈或通勤圈概念，在投資與生活上的意義越來越大。這意味著城市需要改善交通通信條件，打造城市文化與心理的認(rèn)同感，為人流、物流、信息流、資金流的匯聚與發(fā)散創(chuàng)造最佳條件。

　　極化邊界與組團(tuán)邊界。城市更多以組團(tuán)形式出現(xiàn)，組團(tuán)之間有快捷的交通聯(lián)通，以水系或綠帶聯(lián)結(jié)。比組團(tuán)更大的還有都市圈、城市群等，都可以看作城市可以有效利用的邊界。過去的城市追求“獨(dú)家”“老大”，未來的城市更重要的是通過聯(lián)結(jié)的手段，使更多城市進(jìn)圈入群，共同分享城市群發(fā)展成果。

　　地上邊界與地下邊界。目前，限制地下空間開發(fā)的技術(shù)難題已得到突破。合理開發(fā)地下空間，既能做到節(jié)能節(jié)地，又能獲得更高的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。未來將進(jìn)入地下空間發(fā)展的時(shí)代，城市將擁有地上與地下不同的邊界。

　　物理邊界與數(shù)字邊界。當(dāng)前，越來越多人口進(jìn)入城市、越來越多線下活動(dòng)進(jìn)入線上，以數(shù)字為核心的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行，將成為未來城市發(fā)展的一根主線。理念先進(jìn)的城市在打造物理城市的同時(shí)，已經(jīng)開始打造數(shù)字城市。

　　紅線邊界與綠線邊界。紅線邊界不可觸碰，是底線。綠線邊界則具有引領(lǐng)性、方向性，是發(fā)展的方向。紅線更多表示為資源、環(huán)境、文物、安全、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配比等硬性要求。綠線則代表創(chuàng)新、綠色、低碳、智慧、人文等新型城市發(fā)展方向。有時(shí)紅線的劃定恰恰是為了逼迫我們走上綠色道路，從而無限增強(qiáng)城市的可持續(xù)力。

　　剛性邊界與彈性邊界。從基本方向上來看，國家會(huì)通過法律、規(guī)劃等手段給城市劃定邊界，以制止各地城市無節(jié)制的擴(kuò)張，表明城市的剛性邊界注定會(huì)到來。同時(shí)，現(xiàn)代城市是開放的，資源條件是流動(dòng)的，因而它的邊界是彈性的。彈性邊界的概念來源于新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新平臺(tái)、新模式，來源于各類要素新的組合，來源于創(chuàng)新性理念與行為組合。

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