資源枯竭城市正在經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛，特色小鎮(zhèn)則在突出產(chǎn)業(yè)特色上尋求突破，當(dāng)資源枯竭城市遇上特色小鎮(zhèn)，會(huì)走出一條怎樣的發(fā)展道路？帶著這個(gè)問題，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在全國兩會(huì)上尋找答案。

山東省淄博市是資源枯竭城市，淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)是首批中國特色小鎮(zhèn)之一，而陶瓷是昆侖鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全國人大代表、中國陶瓷藝術(shù)大師王一君這一年里多次對(duì)“陶瓷小鎮(zhèn)”昆侖鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，試圖為昆侖鎮(zhèn)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換找到一條路徑，在此過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

據(jù)史料記載，昆侖鎮(zhèn)在隋唐時(shí)期因利用地表層一種黑石燒制陶瓷而遠(yuǎn)近聞名，是北方生產(chǎn)年代最早的窯口之一。王一君向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹，為了突出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，昆侖鎮(zhèn)以1954陶瓷文化創(chuàng)意園為重點(diǎn)，充分發(fā)揮陶瓷文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，大力發(fā)展陶瓷文化創(chuàng)意、陶瓷文化旅游和陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)，打造形成了陶瓷文化旅游特色品牌，提升了昆侖小鎮(zhèn)的對(duì)外形象。

“昆侖小鎮(zhèn)的陶瓷文化產(chǎn)業(yè)是特色，但還沒有形成品牌拳頭產(chǎn)品或者地域性特色產(chǎn)品，可以說是有特色但不鮮明?！蓖跻痪J(rèn)為，體現(xiàn)在發(fā)展中，這就是有產(chǎn)業(yè)缺運(yùn)營?？傮w來看，淄博陶瓷特色產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐作用十分明顯，但是，“散亂低”的問題也非常突出。產(chǎn)業(yè)布局散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亂、發(fā)展層次低，缺乏整體的運(yùn)營規(guī)劃，沒有“把點(diǎn)穿成線、把線織成面”，導(dǎo)致了各自為政，優(yōu)勢不互補(bǔ)，甚至不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一的局面。

“有文化，但缺平臺(tái)?！辈稍L中，王一君評(píng)價(jià)說，目前，當(dāng)?shù)毓灿袊壹?jí)大師5人、省級(jí)大師21人，從事陶瓷藝術(shù)創(chuàng)作的愛好者16000余人，陶瓷新材料研發(fā)人員210余人，但是，如何發(fā)揮這些人才的作用，如何使傳統(tǒng)陶瓷文化再次煥發(fā)生機(jī)和活力，如何把陶瓷文化傳承下去，卻是當(dāng)前面臨的一個(gè)課題。

“昆侖特色小鎮(zhèn)雖然規(guī)劃了一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)配套項(xiàng)目，也與眾多央企、民企進(jìn)行多次對(duì)接，但到目前為止還沒有落地實(shí)施?！彼J(rèn)為，近幾年國家也陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了一系列政策措施來扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，但這些政策更多針對(duì)的是中央企業(yè)、國家銀行和區(qū)（縣）以上層次的平臺(tái)，這些政策必須對(duì)接區(qū)（縣）級(jí)以上平臺(tái)，納入?yún)^(qū)（縣）級(jí)以上財(cái)政預(yù)算才能給予貸款或扶持，這嚴(yán)重制約和阻礙了政策的落地實(shí)施。他認(rèn)為，只有通過各級(jí)政策的通力協(xié)作，才能真正打造“有鄉(xiāng)愁”的傳統(tǒng)街道、“有味道”的特色小鎮(zhèn)。

在具體工作中，王一君代表提議加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)既需要高層次人才，也需要甘愿在地方創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、?？粕?、基礎(chǔ)性人才或普通技術(shù)人才，如何出臺(tái)更加接地氣、更有針對(duì)性的人才引進(jìn)辦法，如何能吸引廣大基礎(chǔ)性人才在特色小鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，至關(guān)重要。因此，王一君建議制定更具普惠性質(zhì)的人才政策措施。以昆侖陶瓷風(fēng)情小鎮(zhèn)為例，可以針對(duì)陶瓷文化創(chuàng)意方面的專科、本科大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予安家費(fèi)或住房補(bǔ)貼；對(duì)連續(xù)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)5年以上的大學(xué)生給予稅收返還；對(duì)建立或申報(bào)的陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心或研發(fā)工作室給予補(bǔ)貼，用普惠制的人才政策吸引各類人才參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。