養(yǎng)老、托幼、家政等與民眾息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)，29日迎來一批利好政策。

5月29日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加大對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持——從今年6月1日到2025年底，對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額。

同時(shí)，會(huì)議還在用地、用房、水電費(fèi)、人才培養(yǎng)與財(cái)政補(bǔ)貼等方面，制定了優(yōu)惠支持措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)來說，新政策針對(duì)性強(qiáng)，力度前所未有，將有力推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政服務(wù)業(yè)，不再只是改善民生的需要，也是應(yīng)對(duì)老齡化、支撐全面二孩政策，以及增加就業(yè)、促內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

然而，投入高、利潤(rùn)低、投資回收周期長(zhǎng)，是家庭服務(wù)業(yè)共同面臨的難題。為解決這些難題，29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確了多項(xiàng)減稅降費(fèi)舉措。

如從今年6月1日到2025年底，政府將對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額。

同時(shí)，對(duì)承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，政府將免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。

為進(jìn)一步降低社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，會(huì)議指出，下一步將研究完善增值稅 “加計(jì)抵減”政策。此外，將擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅的范圍。

老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施欠賬由來已久。去年，李克強(qiáng)總理曾提出新建住宅小區(qū)要配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等要求。其實(shí)，與新建住宅小區(qū)相比，老舊小區(qū)新建養(yǎng)老設(shè)施難度更大，而這里老年人比例往往更高，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求更大。

對(duì)此，會(huì)議提出，政府將通過回購(gòu)、租賃等，補(bǔ)上對(duì)老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的欠賬。

而對(duì)于新建小區(qū)，會(huì)議要求，按規(guī)定建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施移交政府后，要無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。此外，對(duì)企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。這些舉措，都有助于加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的有效供給。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)除了要有養(yǎng)老設(shè)施，也要有養(yǎng)老服務(wù)。會(huì)議為此要求放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，“鼓勵(lì)發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在房租、用水用電價(jià)格上給予政策優(yōu)惠”。會(huì)議還提出，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)。

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)老年護(hù)理專業(yè)人才缺口巨大的問題，會(huì)議要求以財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持大范圍開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，擴(kuò)大普通高校、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊(duì)伍。

在財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，會(huì)議要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在補(bǔ)貼方面，我國(guó)將支持“整合高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人長(zhǎng)期照護(hù)費(fèi)用”。

家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼等職業(yè)，市場(chǎng)需求量大，卻無法吸引足夠的人才，成為這些行業(yè)難以走出的“怪圈”。

南都記者了解到，以家政服務(wù)行業(yè)為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示目前全國(guó)共有家政服務(wù)從業(yè)人員2000多萬人，需求則超過4500萬人，家政已被列入“市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)”。

值得注意的是，此次會(huì)議推出了許多新措施，如在人才培養(yǎng)方面，鼓勵(lì)本科和職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)，對(duì)符合條件的家政類實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)優(yōu)先給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

同時(shí)，日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，強(qiáng)調(diào)要加大包括家政在內(nèi)的“市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)”的培訓(xùn)力度，明確從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用來統(tǒng)籌職業(yè)技能提升行動(dòng)。

家政職業(yè)技能提升，將是我國(guó)未來三年職業(yè)技能提升的重點(diǎn)。會(huì)議提出開展“家政培訓(xùn)提升行動(dòng)”，大規(guī)模培訓(xùn)家政服務(wù)人員包括靈活就業(yè)服務(wù)人員，其所需資金按規(guī)定“從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支”。會(huì)議還將技能提升與扶貧相結(jié)合，如提出拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道，加強(qiáng)家政供需對(duì)接等。

為支援家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)，會(huì)議要求，家政企業(yè)租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制；對(duì)招用就業(yè)困難人員或當(dāng)年高校畢業(yè)生并繳納社保的，給予社保補(bǔ)貼。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索對(duì)信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保小額貸款。

此外，會(huì)議還提出提高家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加快建立崗前健康體檢、第三方認(rèn)證等制度，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

“國(guó)務(wù)院這次新出臺(tái)的舉措針對(duì)性很強(qiáng)，力度上也非常大，是之前沒有的?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院養(yǎng)老研究中心主任成緋緋向南都記者表示。

成緋緋指出，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，新舉措首先推動(dòng)解決的是場(chǎng)地問題，如老舊小區(qū)通過政府回購(gòu)、租賃等措施，彌補(bǔ)其養(yǎng)老設(shè)施的欠賬。

對(duì)社區(qū)嵌入式小微機(jī)構(gòu)來說，運(yùn)營(yíng)成本主要來自于租金、物業(yè)、水電以及人力成本。她認(rèn)為，各項(xiàng)優(yōu)惠措施將有助于減輕社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成本壓力，促進(jìn)增加服務(wù)供給。

“各地在落實(shí)國(guó)務(wù)院的政策時(shí)，不僅要解決供給端的困難，還要考慮如何實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，如何讓有需要的老人去接受這些社區(qū)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，真正解決老年人的困難，也促進(jìn)這個(gè)業(yè)態(tài)的發(fā)展?！背删p緋建議。

河北大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張嶺泉認(rèn)為，目前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)的盈利能力都比較弱，拿出各項(xiàng)優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼是必要的。但他提醒，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家政行業(yè)的發(fā)展，不能僅靠政府補(bǔ)貼?！斑@些行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終還是要靠市場(chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)提升服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)市場(chǎng)需求來解決?！彼f。