近年來，東北三省高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，遼、吉、黑三省都組建了省屬營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門，各省也先后出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，東北三省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展和成效。特別是遼寧省建立了“項(xiàng)目管家”制度，2018年為5717個(gè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)配備了“項(xiàng)目管家”，有力推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)了企業(yè)發(fā)展。今年一季度，遼寧規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)9%，居全國(guó)第7名。

沈撫新區(qū)是國(guó)務(wù)院2018年9月正式批復(fù)的國(guó)家改革創(chuàng)新示范區(qū)，作為遼寧省“五大區(qū)域”重要發(fā)展戰(zhàn)略，沈撫新區(qū)提出建設(shè)成為東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。一年來，沈撫新區(qū)如何破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題？近日，記者跟隨中央媒體采訪團(tuán)走進(jìn)擁有省市區(qū)三級(jí)審批權(quán)限的政務(wù)服務(wù)中心沈撫“智慧大廳”，從“園丁式”審批服務(wù)到4小時(shí)內(nèi)完成企業(yè)開辦創(chuàng)出“沈撫速度”，從開創(chuàng)全國(guó)首個(gè)“行政審批效能監(jiān)察系統(tǒng)”再到“減稅降費(fèi)”，沈撫新區(qū)在國(guó)家改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)上不斷爬坡躍升。

破解堵點(diǎn)難題

創(chuàng)新“園丁式”審批服務(wù)模式

深化“放管服”改革向縱深發(fā)力，布局國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系……一批“創(chuàng)新案例”正在沈撫新區(qū)不斷出現(xiàn)。窺斑見豹，國(guó)家改革創(chuàng)新示范的強(qiáng)勁動(dòng)能在其中持續(xù)孕育。

4小時(shí)內(nèi)完成企業(yè)開辦創(chuàng)出了“沈撫速度”，沈撫審批亮點(diǎn)頻出。企業(yè)注冊(cè)登記部門、印章機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門在“企業(yè)開辦專窗”提供企業(yè)開辦全流程服務(wù)，20分鐘完成企業(yè)注冊(cè)，3.5小時(shí)完成印章刻制，1小時(shí)完成涉稅事項(xiàng)辦理，各環(huán)節(jié)并聯(lián)運(yùn)行，提供一站式銀行配套的“園丁式”服務(wù)。沈撫新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)王錦鶴向記者介紹。

“我們企業(yè)選擇落戶沈撫新區(qū)，主要是因?yàn)檫@里有兩方面的優(yōu)勢(shì)特別吸引企業(yè)，一是沈撫新區(qū)的國(guó)家示范區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)很高，六大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈做得特別扎實(shí)，不是企業(yè)一枝獨(dú)大，而是產(chǎn)業(yè)上中下游做到深度無縫對(duì)接；二是行政審批的‘園丁式’服務(wù)為我們新注冊(cè)企業(yè)減少了很多麻煩，以前因?yàn)椴欢?，新注?cè)公司都需要找個(gè)執(zhí)照代辦商，現(xiàn)在審批是‘一站式’‘一對(duì)一’貼身服務(wù)，企業(yè)缺少的材料實(shí)施容缺受理，可以遠(yuǎn)程審驗(yàn)，審批手續(xù)很快一天之內(nèi)就辦完了?！倍鼗途W(wǎng)東北區(qū)域總經(jīng)理李麗介紹說。

沈陽(yáng)市東營(yíng)塑料包裝有限公司是一家生產(chǎn)食品藥品包裝的福利企業(yè)，公司財(cái)務(wù)人員劉暢說，“沈撫新區(qū)原來辦理企業(yè)開辦手續(xù)需要大約二周左右的時(shí)間，需要到3個(gè)部門，要準(zhǔn)備14要件材料，現(xiàn)在審批時(shí)間大大縮短了，只需要4個(gè)小時(shí)，到1個(gè)窗口，準(zhǔn)備2個(gè)材料，就可以輕松辦結(jié)，非常便捷高效。”

在政務(wù)服務(wù)中融入“園丁式”審批理念，以“新理念”“智審批”“簡(jiǎn)辦事”“優(yōu)服務(wù)”為原則，構(gòu)建行政審批線上線下“一站式”服務(wù)平臺(tái)，建立具有省市縣三級(jí)審批權(quán)限的新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心——涉企服務(wù)平臺(tái)，建立實(shí)現(xiàn)“全域通辦”的社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心——民生服務(wù)平臺(tái)。新區(qū)審批效能實(shí)現(xiàn)“1330”目標(biāo)，“4小時(shí)完成企業(yè)開辦”在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。沈撫新區(qū)新注冊(cè)企業(yè)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，2019年前5個(gè)月同比增長(zhǎng)280%。

向大數(shù)據(jù)發(fā)力

開創(chuàng)首個(gè)行政審批效能監(jiān)察系統(tǒng)

智能排隊(duì)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用、實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察、信息預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)……一年來，行政審批改革不斷向縱深發(fā)力，從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)見轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗(yàn)判斷向大數(shù)據(jù)科學(xué)決策巨大轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)了行政審批效能監(jiān)察提前預(yù)判、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)約束和跟蹤督察的科學(xué)審批的強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。

沈撫“智慧大廳”真是太先進(jìn)了，辦事人可以通過身份證件、面部、指紋、手機(jī)號(hào)碼四類信息的采集登記排隊(duì)系統(tǒng)、待辦事項(xiàng)的一次性告知、辦事窗口二維碼路線導(dǎo)引，還支持遠(yuǎn)程微信、網(wǎng)站的預(yù)約排隊(duì)，沈撫為了方便企業(yè)辦事提供了多種服務(wù)渠道，工作人員主動(dòng)熱情，現(xiàn)在到大廳辦事一點(diǎn)不打怵了。記者在窗口遇到了正在辦理業(yè)務(wù)的中核撫順環(huán)?？萍加邢薰矩?cái)務(wù)負(fù)責(zé)人秦怡娜，她向記者介紹了“智能化”帶給她的快樂體驗(yàn)。

沈撫新區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐行政審批業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、評(píng)估等分析型應(yīng)用，極大地提升了行政審批風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和處置能力，設(shè)置“最多跑一次信息預(yù)警”“信用監(jiān)察預(yù)警”，及時(shí)對(duì)排隊(duì)人數(shù)、等待人數(shù)、業(yè)務(wù)辦理時(shí)長(zhǎng)、評(píng)價(jià)信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于各類業(yè)務(wù)、人數(shù)、時(shí)限設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警閥值，當(dāng)超過預(yù)警閥值時(shí)，會(huì)通過短信告知管理人員發(fā)送預(yù)警信息，同時(shí)預(yù)警信息會(huì)在系統(tǒng)平臺(tái)上實(shí)時(shí)顯示，對(duì)于差評(píng)信息還會(huì)提示本項(xiàng)審批業(yè)務(wù)受理及辦結(jié)的準(zhǔn)確時(shí)間，以便于廳內(nèi)管理人員及時(shí)查看監(jiān)控信息，提前介入并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行應(yīng)急處置，讓服務(wù)更流暢、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。王錦鶴向記者介紹說，這套行政審批效能監(jiān)察系統(tǒng)是根據(jù)我們審批服務(wù)創(chuàng)新思路不斷升級(jí)內(nèi)容的新產(chǎn)品，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有著積極的示范推廣效應(yīng)。

優(yōu)化辦稅措施

為企業(yè)帶來更多獲得感

推出增值稅即征即退速度全省最快、涉稅事項(xiàng)承諾制容缺辦理范圍全省最大、涉稅事項(xiàng)免填單覆蓋面全省最廣，提出全力打造國(guó)家改革示范區(qū)最優(yōu)稅收營(yíng)商環(huán)境，沈撫新區(qū)稅務(wù)局以創(chuàng)新為引領(lǐng)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“最多跑一次”，降低納稅人辦稅成本，為納稅人辦稅減負(fù)提速。

記者在辦稅大廳見到了沈陽(yáng)廣泰真空科技有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人劉雙英，她剛剛辦完45萬元軟件集成電路即征即退稅款。她說，“以前辦理退稅需要10個(gè)工作日，每次各種核查環(huán)節(jié)，材料還要準(zhǔn)備厚厚的一大本，現(xiàn)在是‘最多跑一次’即刻到賬，每年一次核查，就填兩張表格，真的是太方便了，‘減稅退費(fèi)’為企業(yè)帶來了實(shí)惠?！?/p>

“沈撫新區(qū)稅務(wù)局對(duì)增值稅即征即退進(jìn)行創(chuàng)新性優(yōu)化審批：一是合并退稅審批稅源科核查環(huán)節(jié)，每次退稅前的核查改為每年第1次退稅事前核查，以日常稅源隨機(jī)抽查，企業(yè)不存在風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)就減少對(duì)企業(yè)的打擾。二是縮短審批時(shí)限，將涉及14項(xiàng)增值稅即征即退審批時(shí)限由8個(gè)工作日升級(jí)為‘即辦事項(xiàng)’，且‘最多只跑一次’，提交資料符合規(guī)定就可即時(shí)辦理。三是退稅到賬時(shí)間更短，稅務(wù)局與國(guó)庫(kù)之間由紙質(zhì)資料傳輸退稅數(shù)據(jù)升級(jí)為退稅數(shù)據(jù)電子化傳遞。稅務(wù)和國(guó)庫(kù)全部審批完結(jié)后，1小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅款退還至納稅人賬戶。目前退稅金額達(dá)到4339萬元，‘減稅降費(fèi)’極大地盤活了企業(yè)資金?！鄙驌嵝聟^(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)姚偉向記者解釋說。

沈撫新區(qū)“筑巢引鳳”，著力打造優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年以來，共簽約項(xiàng)目202個(gè)，協(xié)議投資總額1212.15億元，其中50億元以上項(xiàng)目9個(gè)，相繼引入騰訊、京東、阿里巴巴、華為、恒大、紅塔等知名企業(yè)紛紛入駐。