中央層面，宏觀政策走向出現(xiàn)新的信號(hào)。

8月26日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。在土地管理法修改通過、大城市人口限制放松的背景下，這代表著我國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

此外，會(huì)議要求實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計(jì)，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。有專家表示，在中美貿(mào)易沖突持續(xù)、一些國(guó)家逆全球化暗流涌動(dòng)的背景下，會(huì)議部署產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，表明中央高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全問題。

要素流向中心城市與城市群

2019年初以來(lái)，隨著《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》、《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》等新型城鎮(zhèn)化重要政策文件的發(fā)布，小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開始逐步退出，大城市全面放開落戶，同時(shí)土地管理的靈活性也在增強(qiáng)。

多位受訪人士均向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，未來(lái)人口、資本等要素將進(jìn)一步向都市圈、城市群集中。

關(guān)于此次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議在區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的表述，有分析人士表示，這實(shí)際上是從中央層面對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變的定調(diào)。

會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

“實(shí)際上‘中心城市’和‘城市群’這些概念的提出，是鼓勵(lì)資源集聚，提高資源配置的效率，促進(jìn)更好的發(fā)展?！敝袊?guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)楊開忠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

會(huì)議同時(shí)提到，要在發(fā)展中營(yíng)造平衡。楊開忠認(rèn)為，這種平衡不是單指GDP的平衡，而是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，在生活成本、生活便利性上進(jìn)行提升，最終達(dá)到生活水平的平衡。

如何推動(dòng)資源集聚，提高資源要素的配置效率？會(huì)議提出，要形成全國(guó)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，并在土地、能源、財(cái)政等領(lǐng)域提出具體要求。

尤其值得注意的是，在土地要素領(lǐng)域，會(huì)議提出要改革土地管理制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)李國(guó)平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，土地管理的“靈活性”主要體現(xiàn)在兩方面：一是區(qū)域統(tǒng)籌上的靈活，跨市統(tǒng)籌、跨省統(tǒng)籌都會(huì)越來(lái)越方便；二是土地用途上的靈活，用地指標(biāo)不能“一刀切”，面對(duì)特殊的需求，也可以適當(dāng)對(duì)土地的用途進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然保證生態(tài)文明是前提，要控制調(diào)整的量，不能無(wú)邊無(wú)際地放開。

未來(lái)在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，土地管理制度的走向如何？今年5月，曾有自然資源系統(tǒng)的研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，在新型城鎮(zhèn)化路徑下，應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)的行政級(jí)別主導(dǎo)的建設(shè)空間配置方式，以區(qū)域?yàn)閱卧⒊青l(xiāng)建設(shè)用地增減互容互通機(jī)制。同時(shí)，設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)空間利用上限，建立市市間、市鄉(xiāng)間“地隨人走”的流動(dòng)配置機(jī)制和彈性調(diào)整機(jī)制，體現(xiàn)中央政府管控原則性，提高省級(jí)政府和地市政府配置資源的靈活性和積極性。

彌補(bǔ)短板再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，是此次會(huì)議的另一個(gè)重要議題。

會(huì)議指出，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是中國(guó)制造業(yè)面臨的“老大難”問題，這有著特定的歷史原因。改革開放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)主要從下游的主機(jī)集成開始做起，一般都是引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，側(cè)重于組裝，而在上游的關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域一直存在短板。

這一方面是因?yàn)楹芏喟l(fā)達(dá)國(guó)家在上游做了大量布局，中國(guó)在這方面追趕將花費(fèi)很多時(shí)間，面臨更艱巨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且面臨著工作重復(fù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題。

“比如芯片領(lǐng)域，原來(lái)中國(guó)是有這些行業(yè)的，但是國(guó)外技術(shù)更為先進(jìn)、規(guī)模效應(yīng)也使得其成本更低，這使得中國(guó)產(chǎn)品因?yàn)樾詢r(jià)比較低而不具備競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成了產(chǎn)業(yè)鏈上的短板?！鼻t明說。

另一方面，屈賢明指出，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全球化持續(xù)推進(jìn)，得益于全球化的深度發(fā)展，除軍工等敏感技術(shù)與產(chǎn)品外，中國(guó)能從全球市場(chǎng)順利地獲得幾乎所有的關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料以至于技術(shù)。因此，一些領(lǐng)域存在著高度的進(jìn)口依賴，一些行業(yè)甚至存在“空殼化”的風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計(jì)，明確工程重點(diǎn)，分類組織實(shí)施，增強(qiáng)自主能力。要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。要建立共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)在需要建立一套制度，機(jī)制化地評(píng)估自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與產(chǎn)業(yè)鏈安全。

黃群慧認(rèn)為，在中美貿(mào)易沖突持續(xù)升溫的背景下，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注美國(guó)限制措施對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的的影響。一是要警惕美國(guó)關(guān)稅措施逼迫中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，比如向東南亞的遷移。二是美國(guó)在先進(jìn)制造、量子信息、納米科技、人工智能等高新領(lǐng)域不斷封殺、打壓中國(guó)，應(yīng)高度關(guān)注其對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升的影響。

黃群慧指出，中國(guó)堅(jiān)定支持全球化，也有充足的韌性來(lái)迎接這些挑戰(zhàn)。2005年中國(guó)制造業(yè)增加值占全世界只有11.6%，但到了2017年中國(guó)提升到了24.8%。同期，中國(guó)的出口產(chǎn)品的本地附加值也在持續(xù)上升，從2005年的64%已經(jīng)上升到2017年的77%，這說明中國(guó)價(jià)值鏈的位置也在上升。

“在聯(lián)合國(guó)工業(yè)目錄中，中國(guó)建立了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，這保證了中國(guó)工業(yè)在中美貿(mào)易摩擦的大背景下具備充分的韌性?！秉S群慧說。