隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級新階段，中心城市、城市群對經(jīng)濟的帶動作用日益凸顯。

8月26日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議，研究推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局問題、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問題。會議指出，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

會議指出，新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。要保障民生底線，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中營造平衡。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀對第一財經(jīng)表示，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是大的戰(zhàn)略，目前促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來越強調(diào)中心城市、城市群的作用。按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用很明顯，中心城市具有集聚效應(yīng)，有輻射帶動周邊發(fā)展的功能。

此間的一大背景是，在過去很長一段時間以來，對我國城市發(fā)展究竟是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮(zhèn)為主，各界一直存在較大的爭議，控制特大城市規(guī)模，重點發(fā)展中小城市，一度成為我國城市發(fā)展的選擇。

不過，正如中央財經(jīng)委員會第五次會議所指出的，目前“經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，城市間的聯(lián)系日益緊密，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局不斷優(yōu)化，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群建設(shè)加快推進(jìn)，跨省區(qū)域城市群規(guī)劃全部出臺，省域內(nèi)城市群規(guī)劃全部編制完成，“19+2”的城市群格局基本形成并穩(wěn)步發(fā)展。隨著中心城市輻射帶動作用不斷增強，城市群內(nèi)核心城市與周邊城市共同參與分工合作、同城化趨勢日益明顯的都市圈不斷涌現(xiàn)。

因應(yīng)這種變化，近年來，我國城市發(fā)展戰(zhàn)略也作了相應(yīng)調(diào)整，從去年以來，中央已經(jīng)多次強調(diào)發(fā)揮中心城市、城市群的帶動引領(lǐng)作用。

去年11月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，《意見》提出，未來我國將建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

《意見》提出，要以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。

去年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議指出，目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

而在更早之前，在十九屆中央第一輪巡視中，包括廈門、南京、哈爾濱、沈陽、大連、濟南、青島這些副省級城市被點名“引領(lǐng)帶動作用不夠”，措辭中提及“龍頭作用不夠”、“省會作用不夠”、“中心城市作用不夠”等。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，近兩年來我國城市規(guī)劃建設(shè)和空間布局理念發(fā)生了深刻變化，我國的戶籍政策也發(fā)生了深刻變化。目前中心城市的帶動力更強，可以帶動周邊城市群和中小城市的發(fā)展，通過城市群發(fā)展進(jìn)而帶動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中提到，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。大城市落戶政策進(jìn)一步放開。

彭澎說，中心城市是政治、經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、交通等各個領(lǐng)域的中心，各種高端要素都集中在中心城市，在當(dāng)前經(jīng)濟進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級新階段后，中心城市的作用更加突出。當(dāng)前高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)一般會出現(xiàn)在中心大城市，這些新興大企業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)鏈、對就業(yè)、人口集聚的帶動作用很強。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通對第一財經(jīng)表示，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要邁向中高端，向高質(zhì)量發(fā)展，只有在中心城市帶動下才可能實現(xiàn)。中心城市的科技教育資源豐富，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才、資金等都在中心城市，“不發(fā)揮中心城市作用，產(chǎn)業(yè)如何邁向中高端？”

陳耀認(rèn)為，中心城市通過要素集聚，通過要素集聚，通過整體功能，對城市群有重要的引領(lǐng)作用，通過引領(lǐng)城市群的發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，避免了過去主要靠政策推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，更能發(fā)揮市場規(guī)律的作用。

彭澎說，未來我國的“19+2”城市群將是集聚資源能量、人口等要素的重要平臺，也是我國重要的經(jīng)濟增長點，通過中心城市、城市群的發(fā)展，可以使產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率最大化、最優(yōu)化。

此外，中央財經(jīng)委員會第五次會議還提出，要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。

中原地產(chǎn)市場分析師張大偉分析，中心城市的土地指標(biāo)比較緊張，未來我國的土地指標(biāo)有望向中心城市、都市圈、城市群傾斜。包括區(qū)域內(nèi)土地指標(biāo)的互換、將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤等政策，將利好中心城市、都市圈、城市群的發(fā)展。