中國區(qū)域經(jīng)濟面臨空間重構。

??中央層面在8月最后一周召開的兩場會議，將深刻影響到接下來的區(qū)域發(fā)展。

??8月26日，中央財經(jīng)委員會第五次會議召開，研究推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局、提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

??會議指出，經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。要增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

??8月31日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（下稱“金融委”）召開會議，指出要充分挖掘投資需求潛力，探索建立投資項目激勵機制，支持愿意干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當、有較好發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)和領域加快發(fā)展。高度重視基礎設施、高新技術、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、社會服務等領域和新增長極地區(qū)的發(fā)展。

??這兩場會議的重點都在于，國家接下來將更加突出中心城市和城市群在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，未來中國的人口和經(jīng)濟將集中于此。

??第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，中國推進城鎮(zhèn)化建設到現(xiàn)在，經(jīng)歷過多輪頂層設計推動，如今已基本形成“19+2”個城市群格局?？梢灶A見的是，從全面開發(fā)到重點開發(fā)，中國區(qū)域經(jīng)濟將會有一次空間重構，這將對區(qū)域發(fā)展布局產(chǎn)生深遠影響。每一次的政策推動，都將加速推進人口、資本、技術等要素的集聚，本輪又會有怎樣的發(fā)展機遇呢？

??中國城市群崛起

??改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化建設加速推進。

??國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，比1978年末提高41.66個百分點，年均提高1.04個百分點。

??伴隨城鎮(zhèn)化進程，大中小城市和小城鎮(zhèn)都快速發(fā)展，城市數(shù)量迅速增加，城市人口規(guī)模也明顯擴大。2018年末，城市個數(shù)達到672個。2017年末，我國戶籍人口超過500萬的城市有14個，300萬~500萬人口的城市有16個，50萬~300萬人口的城市達到219個。

??其中，大城市成為推動地區(qū)和國家經(jīng)濟增長的“原動力”。從數(shù)據(jù)上來看，中國大都市地區(qū)的人均GDP增長率是全國其他地區(qū)的四倍。2018年，全國有16個城市GDP跨過萬億元臺階，這16個城市經(jīng)濟總量在全國占比超過30%。

??大城市的快速發(fā)展又帶動城市群的形成和壯大。同時，在區(qū)域經(jīng)濟的政策設計上，通過培育城市群帶動區(qū)域發(fā)展的思路在近10年逐漸形成。

??2010年編制的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)劃了“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，并提出在優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，培育形成若干人口和經(jīng)濟密集的城市群，通過推進城鎮(zhèn)化帶動中西部地區(qū)發(fā)展。

??在此基礎上，2014年編制的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》又提出，加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

??同時，這一規(guī)劃還要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

??此后的2016年，“十三五”規(guī)劃提出，加快城市群建設發(fā)展，列舉了不同層級的18個城市群。這18個城市群都是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局布局區(qū)域。

??2017年，十九大報告指出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。2018年，《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》發(fā)布，明確未來我國將建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

??根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的目標，到2020年，“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成，全國主要城市化地區(qū)集中全國大部分人口和經(jīng)濟總量。

??國家統(tǒng)計局城市司近日撰文稱，跨省區(qū)域城市群規(guī)劃全部出臺，省域內(nèi)城市群規(guī)劃全部編制完成，“19+2”的城市群格局基本形成并穩(wěn)步發(fā)展。隨著中心城市輻射帶動作用不斷增強，城市群內(nèi)核心城市與周邊城市共同參與分工合作、同城化趨勢日益明顯的都市圈不斷涌現(xiàn)。

??“19+2”即京津冀、長三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原、北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃和天山北坡19個城市群，以及以拉薩、喀什為中心的兩個城市圈。

??這一連串的頂層設計推動，使得城市群迅速發(fā)展，其引領區(qū)域發(fā)展的作用也日益明顯。比如，2018年，成渝城市群經(jīng)濟總量已經(jīng)接近6萬億元，占全國的6.6%，而2014年這一數(shù)據(jù)為5.49%。

??19個城市群分化

??19個城市群源于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。該規(guī)劃將全國國土劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。19個城市群屬于優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，主體功能是提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟。其他地區(qū)則屬于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和保護生態(tài)。

??雖然各類主體功能區(qū)在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，但19個城市群是帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和重要增長極，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)，也是我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經(jīng)濟區(qū)。

??目前，19個城市群規(guī)劃已出臺或編制完成。第一財經(jīng)統(tǒng)計，“19+2”范圍涉及了全國各個省區(qū)市，其中19個城市群涵蓋和涉及內(nèi)地231個地級以上城市，而2018年末，全國地級以上城市為297個，也就是說全國超過70%的地級以上城市都納入到了這19個城市群中。

??不過，各城市群的發(fā)展水平參差不齊，可以大致將這19個城市群分為三個等級。

??在城鎮(zhèn)體系金字塔尖的長三角、珠三角和京津冀城市群，正在代表中國進擊世界城市群。2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，將粵港澳大灣區(qū)定位為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。5月，中央審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加速一體化進程。

??其次是成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、遼中南城市群和哈長城市群。這幾個城市群經(jīng)濟基礎條件較好，人口規(guī)模較大，經(jīng)濟增長比較快。其中成渝城市群和長江中游城市群被定位為國家級城市群。

??除此之外，還有北部灣、天山北坡、呼包鄂榆、滇中、黔中、蘭西、晉中和寧夏沿黃等8個城市群。這些城市群地處欠發(fā)達地區(qū)，其中有4個還位于胡煥庸線以西地區(qū)。在人口數(shù)量和密度、城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟規(guī)模等方面與城市群標準有差距，需要培育。

??重點在中心城市

??決定城市群分量的是其中的核心城市。比如，成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群這四個城市群擁有5個國家中心城市，成為全國新興增長極。

??《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》提出，以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江-西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。

??相比而言，北部灣、天山北坡、呼包鄂榆、滇中、黔中城市群、蘭西、晉中群和寧夏沿黃等8個城市群缺乏大城市支撐。比如，北部灣城市群經(jīng)濟規(guī)模占廣西的經(jīng)濟總量超過40%，但南寧的規(guī)模還處于全國三四線城市。呼包鄂榆城市群中的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和榆林4市缺乏一個龍頭。

??實際上，城市群是從省域經(jīng)濟發(fā)展而來的，往往以省會為城市群的中心城市。因此，近年來，各地更加關注中心城市的發(fā)展，一些省份通過做大省會城市，強化引領帶動作用、龍頭作用。

??不僅如此，在做強省會的同時，各地也在大力推進都市圈建設。今年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，提出以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

??實際上，城市群范圍較大，又涉及到多個行政區(qū)劃，一體化進程推進較為復雜和艱巨，而都市圈發(fā)展的范圍幅度相對較小，而且針對性很強，容易啟動，因此往往從中心城市、都市圈逐級推進。未來在推進城市群一體化的進程中，將把都市圈放在重要位置。