都市圈是區(qū)域一體化的空間載體。今年2月19日，國家發(fā)改委下發(fā)《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），是我國第一個關(guān)于都市圈的高規(guī)格文件，表明在未來的城市化和區(qū)域一體化中，都市圈將是主要的空間形態(tài)和實現(xiàn)方式。

??筆者認(rèn)為，長三角一體化的發(fā)展應(yīng)該從都市圈的規(guī)劃入手，先編制都市圈的發(fā)展規(guī)劃，在都市圈的范圍內(nèi)帶動交通、產(chǎn)業(yè)、制度的互聯(lián)互通。

??建立都市圈的三大條件

??指導(dǎo)意見明確指出：“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)?！?/p>

??筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟活動，相似的制度、互相認(rèn)可的文化基礎(chǔ)、均衡享有的公共服務(wù)，是都市圈形成的三大要素條件。

??都市圈的空間范圍由中心城市向周邊城市發(fā)展。在中國，中心城市按照人口規(guī)?？煞譃槌蟪鞘校?000萬人口以上）、特大城市（500萬人口以上）、大城市（300萬人口以上），通過交通等基礎(chǔ)設(shè)施與周邊地區(qū)聯(lián)系，既集聚又輻射。

??都市圈的發(fā)展首先需要基礎(chǔ)設(shè)施，包括輕軌、地鐵，也在一定程度上包括高鐵。都市圈通常“以1小時通勤圈為基本范圍”，大致劃定都市圈的邊界。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，都市圈的范圍能有多大，這其實也涉及軌道交通的運行速度問題。目前，城市里軌道交通的速度通常是60公里/小時，未來要著力提高它們的時速。

??去年年底，國家發(fā)改委正式批復(fù)同意上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)機場聯(lián)絡(luò)線。根據(jù)規(guī)劃，機場聯(lián)絡(luò)線自虹橋樞紐至上海東站，線路長68.6公里，設(shè)站9座，快捷連接虹橋與浦東兩大國際機場、虹橋與東站兩大火車站以及七寶、華涇、張江、迪士尼等，最高運行時速將達(dá)160公里，虹橋機場到浦東機場最快只要半小時。筆者認(rèn)為，高速軌道交通的建設(shè)將大大擴展都市圈的范圍，是未來都市圈建設(shè)值得借鑒的經(jīng)驗。

??除了軌道交通的速度，開行跨站車也是提高車速和車輛運行效率的辦法。中國目前沒有跨站車，但跨站車在其他城市早有出現(xiàn)。在日本東京都市圈，跨站并不是完全靠修副線，而是在站里面設(shè)有跨站線，即一條可以避讓的軌道，讓跨站的車子快速通過，整個交通運行的效率就提高了。

??除了交通外，形成都市圈還需要有好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及都市圈內(nèi)比較相似的制度、文化和公共服務(wù)。

??都市圈集中了大量人口，需要有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟活動來支持人口就業(yè)和生活，這就需要一個良好的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。而相似的制度、互相認(rèn)可的文化基礎(chǔ)，以及學(xué)校、醫(yī)院和政府提供的公共服務(wù)，可以做到對這一區(qū)域老百姓全覆蓋，讓他們公平均衡地享有這些服務(wù)，也是形成都市圈必不可少的條件。

??長三角一體化應(yīng)該從都市圈入手

??今年5月13日，中共中央政治局會議指出，長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。這里的“區(qū)域集群”一方面指的是產(chǎn)業(yè)集群，另一方面指的就是都市圈的集群。

??長三角35.9萬平方公里，常住人口2.2億，2018年經(jīng)濟總量超過21萬億元。長三角空間范圍大，涉及不同的行政區(qū)劃，經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，其中人均GDP最高的無錫是最低的阜陽的8.07倍。

??筆者認(rèn)為，長三角地區(qū)發(fā)展水平差異太大，公共服務(wù)的統(tǒng)籌是最難做到的。長三角涉及不同的行政區(qū)，而公共服務(wù)在中國是地方政府的行為，不同行政區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。因而在更小的都市圈內(nèi)部做到公共服務(wù)的均等化的難度遠(yuǎn)小于整個長三角實現(xiàn)均等化，目前來看，一體化只能在都市圈的范圍內(nèi)講，一個圈一個圈地實現(xiàn)，形成更多的中心城市，把周邊的城市聯(lián)系起來，再進行合作和產(chǎn)業(yè)的分工，以都市圈的規(guī)劃來帶動交通、產(chǎn)業(yè)、制度的開放，將有更大的實際意義。

??《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）提出了長三角“一核五圈”的構(gòu)想，即上海是長三角城市群的核心城市，另有南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈和合肥都市圈，勾畫了長三角都市圈的輪廓。

??這里特別要提到都市圈跨行政區(qū)的問題。比如規(guī)劃中的南京都市圈涉及江蘇的寧鎮(zhèn)揚，也涉及安徽的一些地方，上海都市圈也將包括浙江和江蘇的地方。這都說明都市圈不同于過去的行政區(qū)劃，具有一定彈性或張力，是你中有我、我中有你的情況，既可能一個城市同時處于兩個都市圈的輻射范圍，也可能出現(xiàn)一個都市圈包括多個省份的城市。

??我們來看日本東京都市圈，其規(guī)劃都是以經(jīng)濟聯(lián)系、生活便利為出發(fā)點，其中有大圈，有小圈，改變了原來以行政區(qū)劃分都市圈的情況，帶來正向的溢出。

??長三角都市圈如何落地

??近日，上海市正連同江蘇、浙江兩省醞釀出臺《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》。方案初步擬定將覆蓋上海+蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等“1+7”市，陸域面積4.9萬平方公里，常住人口約6500萬人，提出在規(guī)劃范圍內(nèi)實現(xiàn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境共保共治、市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、綠色網(wǎng)絡(luò)、藍(lán)網(wǎng)縱橫、文化魅力域旅游提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作機制保障與創(chuàng)新等八大系統(tǒng)行動。

??筆者認(rèn)為，這將成為當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，打破行政區(qū)劃壁壘的重大實踐，將為長三角都市圈建設(shè)提供可復(fù)制的經(jīng)驗。

??當(dāng)前在蘇州吳江、浙江嘉善、上海青浦設(shè)立的長三角一體化試驗區(qū)正在試驗工商、市場監(jiān)管等做到一體化，并通過制度的一體化來促進市場的一體化。示范區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)合作的經(jīng)驗日后亦能夠復(fù)制到其他跨行政區(qū)劃的都市圈內(nèi)。

??在長三角一體化以及長三角都市圈的形成過程中，政府的作用不容忽視。但縱觀發(fā)達(dá)國家都市圈的形成過程，不管是東京都市圈，還是紐約都市圈、洛杉磯都市圈、舊金山都市圈都是市場經(jīng)濟自然發(fā)展的過程，并沒有政府的推動。

??在長三角一體化的早期，來自昆山、太倉、寧波、舟山各地的企業(yè)積極性很高，愿意主動接軌上海，這是來自市場的動力，是最原初的動力。在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，政府的作用更明顯地顯現(xiàn)出來。

??筆者認(rèn)為，結(jié)合中國的具體情況，長三角一體化以及都市圈一定要發(fā)揮市場和政府兩方面的力量。政府要做的是規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、營商環(huán)境，一是做好區(qū)域規(guī)劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施、示范區(qū)等制度性工作，創(chuàng)造好的營商環(huán)境，讓企業(yè)家充分試錯；二是從人才角度把教育、經(jīng)濟、環(huán)境做好，培養(yǎng)人才和留住人才，以安徽的中國科技大學(xué)為例，現(xiàn)在畢業(yè)生留在合肥的比例大幅提高，杭州的浙江大學(xué)畢業(yè)生留在杭州的比例也很高，說明地方經(jīng)濟需求提高，有更多吸引高素質(zhì)人才的條件。有好大學(xué)也是城市發(fā)展的強大動力。

??但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，政府之手不能越界。長三角一體化以及都市圈是為了讓市場經(jīng)濟要素自由流動有更好的硬環(huán)境、軟環(huán)境，其根本動力來自市場和企業(yè)。在政府“熱”的同時，企業(yè)一定要從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的角度找到自己的定位。