“往日的工人村，硬像個(gè)大破窯。華中最大的棚戶區(qū)，住得人發(fā)毛。我的好婆婆，您家莫急燥。國(guó)家出錢建高樓，把棚戶區(qū)來改造。歡天喜地搬新居，鞭炮沖云霄！”在武漢市青山區(qū)，吳傳發(fā)老人用湖北慢板唱出了老工業(yè)棚戶區(qū)改造前后的滄桑巨變，也唱出了居住條件改善給群眾帶來的獲得感、幸福感、安全感。

　　新中國(guó)成立70年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米，住房保障作出了巨大貢獻(xiàn)?；仡?0年的歷程，住房保障不斷走向健全，在中國(guó)甚至世界住房發(fā)展史上留下了濃墨重彩。當(dāng)前，隨著我國(guó)住房保障立法加快推進(jìn)，讓全體人民住有所居的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

　　從“憂居”到“有居”

　　在中國(guó)人的傳統(tǒng)里，房子不僅是居住落腳的地方，也是生活的容器和心靈的港灣，承載著人們對(duì)美好生活的無限向往。從新中國(guó)成立到改革開放前，我國(guó)實(shí)行城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房制度。這在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了積極作用。但隨著城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，住房建設(shè)僅依靠國(guó)家財(cái)政投入，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。當(dāng)時(shí)在全國(guó)很多城市，住房短缺問題日益突出。

　　在煎熬中等待福利分房，曾是幾代中國(guó)人的集體記憶。轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在改革開放前后，1979年，鄧小平同志提出解決住宅問題的路子能不能寬一些，之后明確提出了住房商品化的構(gòu)想。這一時(shí)期，部分城市陸續(xù)開始進(jìn)行住房制度改革探索，“提租補(bǔ)貼”“出售公房”“住房金融”等新鮮詞兒，成為人們茶余飯后談?wù)摰脑掝}，也為之后的住房制度改革探了路。

　　試點(diǎn)城市的探索為解決住房問題打開了一扇窗，但對(duì)于大多數(shù)人來說，等待福利分房仍是一場(chǎng)看不見盡頭的馬拉松。為了緩解住房短缺問題，上海、武漢等城市出現(xiàn)了“鴛鴦樓”“解困房”等具有社會(huì)保障性質(zhì)的過渡住房?！艾F(xiàn)在覺得解困房的條件還是艱苦，但從那時(shí)候的居住標(biāo)準(zhǔn)來講，能滿足一般生活需要就已經(jīng)很好了?！蔽錆h市房管局原局長(zhǎng)藍(lán)賓亮表示。

　　住房問題，既是民生問題也是發(fā)展問題。雖然住房制度改革的方向是住房商品化、社會(huì)化，但改革的初衷和主線仍是解決住房短缺問題，實(shí)現(xiàn)“住有所居”，這體現(xiàn)在歷次的住房制度改革中。

　　1994年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，提出建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系。1998年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出全面停止住房實(shí)物分配，對(duì)最低收入住房困難家庭提供廉租住房，對(duì)中低收入住房困難家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　從等房到買房，從蝸居到擇居，一夜之間，住房小區(qū)如雨后春筍般拔地而起。上世紀(jì)90年代的住房制度改革解開了束縛在房子上的繩索，人們逐步實(shí)現(xiàn)從“憂居”到“有居”的轉(zhuǎn)變。在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，具有中國(guó)特色的住房保障體系也逐步形成，財(cái)政、土地、金融和稅費(fèi)減免等支持政策不斷完善。從廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、棚戶區(qū)改造再到共有產(chǎn)權(quán)房，住房保障能力不斷增強(qiáng)。

　　建成世界最大的社會(huì)保障體系

　　2018年，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上宣告，我國(guó)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障體系。新中國(guó)成立特別是黨的十八大以來，我國(guó)在住房保障領(lǐng)域的成就也得到了國(guó)際社會(huì)的充分認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任謝里夫認(rèn)為，中國(guó)政府制定的住房保障政策、相關(guān)案例以及倡議，在實(shí)踐中得到了最佳證實(shí)，應(yīng)該復(fù)制到世界其它城市以解決住房問題。

　　千百年來，“住有所居”是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)想。新中國(guó)成立70年來，住房保障工作發(fā)揮了重要的托底作用，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器、助推劑。1994年至2007年，全國(guó)共建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房1000多萬套。自2008年大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程以來，到2018年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程合計(jì)開工約7000萬套，約兩億困難群眾圓了安居夢(mèng)。

　　在安徽省合肥市，龔益平老兩口就是住房保障的受益者之一?！袄戏孔永镎詹坏疥柟猓瑫癖蛔佣家玫铰愤吶?。我住這里一直沒有家的感覺?！饼徱嫫矫吭掠?000元退休金，除去醫(yī)保后每月有近1000元的看病花銷后所剩不多，加上老伴兒沒有工作，多年來，龔益平家身處“夾心層”，既買不起商品房，也達(dá)不到申請(qǐng)廉租房和公租房的條件。

　　2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等3部門聯(lián)合印發(fā)通知，公租房與廉租房房源并軌統(tǒng)籌使用。合肥也加快住房保障“提標(biāo)擴(kuò)面”，降低保障門檻，這讓龔師傅一家迎來了希望。2018年，龔師傅通過搖號(hào)分到了位于蜀山區(qū)的公租房。今年8月，了解到龔師傅每周要定期去醫(yī)院，當(dāng)?shù)胤课莨芾聿块T主動(dòng)幫他們調(diào)換到了離老城區(qū)醫(yī)院最近的公租房項(xiàng)目。龔師傅說：“我一直盼望有這樣一個(gè)好房子住，盼了多少年了。”

　　截至2018年年底，全國(guó)有3700多萬困難群眾像龔益平一樣住進(jìn)了公租房，累計(jì)近2200萬困難群眾領(lǐng)取了租賃補(bǔ)貼。此外，經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置住房、棚戶區(qū)改造等也發(fā)揮了重要作用。其中，棚戶區(qū)改造一舉多得，為緩解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾、改善社會(huì)治安環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，截至2018年年底，上億居民實(shí)現(xiàn)“出棚進(jìn)樓”。

　　住房保障事業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，而且優(yōu)化了城市功能，提升了城市綜合承載力。到2018年年底，有390多萬新就業(yè)無房職工、810多萬穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員享受到公租房保障。通過棚戶區(qū)改造，1500多萬農(nóng)民住進(jìn)了配套完善的安置房小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。

　　住房保障取得歷史性成就，但也面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。例如，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，新市民群體的保障需求不斷增加，住房保障要解決區(qū)域和結(jié)構(gòu)分布不均等問題。此外，保障對(duì)象的識(shí)別和分配方式不夠精準(zhǔn)，一些保障房選址配套有待優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)管理能力也有待提高，而這些都將在住房保障體系發(fā)展過程中逐步得到解決。

　　加快健全住房保障體系

　　“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。”讓全體人民住有所居，習(xí)近平總書記始終念茲在茲。早在2013年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程。

　　面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，住房保障工作如何落地？去年年底召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議指出，2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的重點(diǎn)工作之一是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，健全城鎮(zhèn)住房保障體系?！霸凇；尽倪^程中，也有一個(gè)質(zhì)量改善、配套齊全、讓老百姓生活得更加安心體面的過程，做到安全、綠色、更有質(zhì)量?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、研究員王微表示。

　　“來社區(qū)之前我一直住在附近村里的民房，環(huán)境和居住條件很差，下雨天回家要趟滿腳的泥，特別是晚上回來黑燈瞎火，很沒有安全感。”說到近幾年的居住變化，劉迎春難抑激動(dòng)之情。5年前，劉迎春加入進(jìn)城務(wù)工大軍，來到陜西省寶雞市。受益于覆蓋面越來越廣的住房保障政策，他從遠(yuǎn)郊的村里搬進(jìn)了當(dāng)?shù)赜忻陌簿庸こ獭鸷由芯由鐓^(qū)，居住條件完全不輸當(dāng)?shù)氐纳唐纷≌^(qū)。

　　今年5月初，全國(guó)公租房工作座談會(huì)在寶雞召開。當(dāng)記者一行來到金河尚居社區(qū)參觀時(shí)，劉迎春正高舉球拍跟鄰居們打羽毛球，不遠(yuǎn)處還有居民們搭起了舞臺(tái)，歡快的陜北鼓舞跳了半晌。這里的居民多是外來務(wù)工人員，居住品質(zhì)能夠得到保障的原因除了完善的生活配套和豐富多彩的社區(qū)生活外，就是居民們還能享受多種職業(yè)技能培訓(xùn)……

　　在劉迎春這類新市民居住條件改善的背后，新的住房保障體系正在形成。

　　公租房保障是政府的重要職責(zé)，為困難群眾提供可負(fù)擔(dān)的租賃型住房，是世界各國(guó)普遍采用的方式，也是保障困難群眾居住權(quán)的重要途徑。今年5月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等4部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》，要求各地將規(guī)范發(fā)展公租房列入重要議事日程，堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜發(fā)展公租房。

　　共有產(chǎn)權(quán)住房是配售型保障房的主要形式。近幾年，北京、上海等城市深入推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。2017年，北京制定《共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》，明確未來5年供應(yīng)25萬套共有產(chǎn)權(quán)住房的目標(biāo)。2018年，上海印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作的實(shí)施意見》，將共有產(chǎn)權(quán)保障住房供應(yīng)對(duì)象擴(kuò)大至非戶籍常住人口。

　　穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造是住房保障工作的重要內(nèi)容。到2018年年底，在全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程合計(jì)開工的約7000萬套保障性住房中，棚改安置住房占4500多萬套，在改善住房困難群眾居住條件方面發(fā)揮了重要作用。未來，推進(jìn)棚改將嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)地方政府棚改專項(xiàng)債券發(fā)行工作，抓好項(xiàng)目建設(shè)管理。

　　回望歷史，為了實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，1995年起國(guó)家開始實(shí)施安居工程。黨的十八大以來，我國(guó)進(jìn)入歷史上保障性安居工程規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)、投資最多的建設(shè)時(shí)期。住房保障工作的發(fā)展和成就，成為一代代共產(chǎn)黨人初心和使命的有力注解。進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，住房保障體系將和住房市場(chǎng)體系一起，共同托舉起全體人民“住有所居”的安居夢(mèng)。