住房公積金制度是我國住房制度的重要組成部分，也是我國結(jié)合國情、借鑒國際經(jīng)驗作出的一項制度創(chuàng)新。黨中央、國務(wù)院高度重視住房公積金制度改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門，不斷加強住房公積金法規(guī)和制度建設(shè)，同時指導(dǎo)各地逐步擴大住房公積金歸集規(guī)模、提高資金使用效能、切實規(guī)范業(yè)務(wù)管理、全面提升服務(wù)水平、有效管控資金風(fēng)險，為解決居民住房問題、推動實現(xiàn)住有所居發(fā)揮了重要作用。

從統(tǒng)一分配到共建“資金池”

在計劃經(jīng)濟體制下，國家實行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實物分配制度，即福利分房制度。城鎮(zhèn)居民的住房主要由所在單位解決，各級政府和單位統(tǒng)一按照國家的基本建設(shè)投資計劃進行住房建設(shè)。住房建設(shè)資金主要靠政府撥款，少量靠單位自籌。但由于投入產(chǎn)出不能實現(xiàn)良性循環(huán)，投入越多，虧損越多，住房供應(yīng)嚴重不足，住房短缺矛盾突出。住房制度加快創(chuàng)新，從國家統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理模式到國家、單位、個人多方共建的新模式，探索建立一個“資金池”。

改革是從上海試點開始的。1991年2月，上海正式出臺以“推行公積金，提租發(fā)補貼，配房買債券，買房給優(yōu)惠，建立房委會”為主要內(nèi)容的具有中國特色的住房公積金制度改革方案，提出由國家、單位、個人三方籌集資金，發(fā)放住房建設(shè)貸款，支持單位住房建設(shè)。這一制度打破了長期以來住房由國家和單位統(tǒng)包的格局，建立了一種全新的住房籌資機制，使得一大批職工和居民家庭居住條件得到明顯改善。到1993年年底，有104個地級以上城市效仿上海建立了住房公積金制度。

“住房公積金推行后，不僅為住房建設(shè)提供了長期穩(wěn)定的資金來源，也促進了住房消費增長，推進了住房分配貨幣化進程，同時，提高了職工買房的支付能力，促進了住房金融市場的發(fā)展壯大?！睍r任上海市建委副主任的葉伯初這樣評價公積金制度。

在總結(jié)試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1994年7月18日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，首次提出全面推行住房公積金制度。

1998年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，要求全面推行住房公積金制度。1999年，國務(wù)院出臺《住房公積金管理條例》，提出停止住房建設(shè)貸款，將貸款投向調(diào)整為發(fā)放個人住房貸款、支持職工住房消費，住房公積金制度正式納入法制化軌道。

系統(tǒng)管理和監(jiān)督體系逐漸形成

住房公積金制度的推行，改變的不僅是住房條件，也在影響居民的住房觀念。經(jīng)過28年的發(fā)展與完善，住房公積金已形成比較系統(tǒng)的管理和監(jiān)督體系。截至2018年年末，全國住房公積金服務(wù)網(wǎng)點有3439個，從業(yè)人員有4.38萬。

黨的十八大以來，住房公積金業(yè)務(wù)快速發(fā)展，運行總體平穩(wěn)。一方面，對熱點城市開展窗口指導(dǎo)，抑制房地產(chǎn)泡沫，切實防范風(fēng)險。另一方面，督促各地管好用好住房公積金，會同相關(guān)部門先后出臺多份政策文件，放寬租房提取條件，全面推行異地貸款，提升資金使用效率。截至2018年年末，住房公積金繳存總額145899.77億元，提取總額87964.89億元，繳存總額扣除提取總額后的繳存余額為57934.88億元；發(fā)放個人住房貸款總額85821.32億元，個人住房貸款余額49845.78億元，保障性住房建設(shè)試點項目貸款余額46.11億元，國債余額19.71億元；繳存余額扣除個人住房貸款余額、保障性住房建設(shè)試點項目貸款余額和國債余額后的結(jié)余資金為8023.28億元。

多年來，住房公積金制度繳存擴面持續(xù)推進，非公經(jīng)濟繳存職工已成為繳存擴面主力。2018年，住房公積金實繳單位291.59萬個，實繳職工14436.41萬人。新開戶職工中，城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和其他類型單位的職工占比達72.92%。

2018年，住房公積金多渠道保障住有所居，持續(xù)發(fā)揮效用。住房公積金大力支持租賃住房消費，住房租賃提取730.40億元，同比增長64.22%，住房租賃提取人數(shù)766.44萬人，人均提取金額0.95萬元，住房租賃提取在各類提取中增速最快，住房公積金幫助職工通過租賃解決住房問題的力度進一步加大；同時，住房公積金貸款重點滿足基本住房需求，支持中低收入職工購買首套普通住房，當(dāng)年發(fā)放的個人住房貸款中，中低收入群體占95.73%，首套住房貸款占85.91%，144（含）平方米以下普通住房占89.45%。

住房公積金信息化建設(shè)持續(xù)推進，服務(wù)質(zhì)效提升明顯，切實保障職工合法權(quán)益。積極貫徹落實國務(wù)院推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)要求，真正實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑路”工作目標(biāo)，加快建成住房公積金綜合服務(wù)平臺，為繳存單位和職工提供多渠道在線服務(wù)，提取和貸款審批效率大幅提升。2018年年末，全國443個住房公積金管理中心及分支機構(gòu)完成住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹和住房公積金結(jié)算應(yīng)用系統(tǒng)接入工作，212個設(shè)區(qū)城市基本建成綜合服務(wù)平臺，147個設(shè)區(qū)城市實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺直連，平臺全年共辦結(jié)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)38萬筆，轉(zhuǎn)移接續(xù)資金108億元。

改革持續(xù)推進

黨的十八大以來，國家高度重視住房公積金制度改革。相關(guān)部門強調(diào)，要改革住房公積金制度，研究設(shè)立國家住宅政策性金融機構(gòu)，這為住房公積金制度改革提供了根本遵循。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞黨的十九大關(guān)于“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重點推進建立自愿繳存機制、加強政策執(zhí)行監(jiān)督、全面提升服務(wù)效率、繼續(xù)推進雙貫標(biāo)工作、建立聯(lián)合懲戒機制、開展風(fēng)險隱患排查、建立統(tǒng)計分析制度等工作，加快住房公積金制度改革步伐。

2019年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立健全住房公積金綜合服務(wù)平臺的通知》，要求各地充分認識建設(shè)服務(wù)平臺的重要意義，從全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)、合理確定資金投入、嚴格規(guī)范線上服務(wù)、統(tǒng)一管控各類渠道、妥善對接政務(wù)平臺、強化安全保障機制和加大監(jiān)督指導(dǎo)力度7個方面建立健全服務(wù)平臺。

為讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，福建、河北、重慶、江西等地不斷加快信息化建設(shè)，在規(guī)范流程、提升效能、優(yōu)化服務(wù)等方面下苦功，先后推出網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機APP、微信公眾號等綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)“不見面審批”、“最多跑一次”等便民服務(wù)。

進入9月，多地住房公積金新政開始正式實施，在提取環(huán)節(jié)、額度期限、用途拓展、異地使用等方面均有細化規(guī)定。買房、租房、裝修、大病醫(yī)療，甚至加裝電梯……住房公積金的使用范圍變得越來越廣。

經(jīng)過近30年發(fā)展，住房公積金在推動城鎮(zhèn)住房制度改革、提高居民居住水平、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。未來，隨著我國住房制度改革進一步深化，住房公積金制度不斷優(yōu)化，將更好地發(fā)揮“資金池”的互助性優(yōu)勢，惠及更多城鎮(zhèn)職工。