國務(wù)院新聞辦公室于2019年10月25日（星期五）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請財政部副部長余蔚平，北京市副市長王紅，中共上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅，財政部國際財金合作司司長張文才圍繞“對標國際先進經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”作介紹，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風會。近年來，各地各部門全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著成效。昨天，世界銀行公布了《全球營商環(huán)境報告2020》，中國的營商環(huán)境排名全球第31位，較去年提升15位。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到財政部副部長余蔚平先生，北京市副市長王紅女士，中共上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅先生，請他們圍繞對標國際先進經(jīng)驗、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境做介紹并回答大家的提問。出席今天吹風會的還有，財政部國際財金合作司司長張文才先生。下面先請余蔚平先生做簡要介紹。

余蔚平:

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！

今天由我們四位共同介紹對標國際先進經(jīng)驗、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)情況。

打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，是做好“六穩(wěn)”工作、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，近年來，全國各省市自治區(qū)、各有關(guān)部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們聚焦市場主體關(guān)切和短板弱項，瞄準國際一流水平，推出了大量務(wù)實有效的改革舉措，不斷激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

今年，我國優(yōu)化營商環(huán)境的改革力度更大、精準度更高、節(jié)奏更快。國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦、財政部會同司法部等十余個部門和京滬兩市政府，根據(jù)去年世界銀行評估結(jié)果，逐項梳理了我國營商環(huán)境存在的56項主要失分點，對標國際先進、對接國際通行規(guī)則，于年初制定專項改革任務(wù)臺賬，明確改革目標、責任部門、時間節(jié)點。目前，除少數(shù)修法及涉及整合多部門職能和系統(tǒng)的任務(wù)外，國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦、財政部已經(jīng)協(xié)調(diào)推動各部門及京滬兩市政府按時保質(zhì)地完成了百余項改革舉措，在推動工程建設(shè)項目全流程審批制度改革、完善保護中小投資者監(jiān)管制度等體制機制改革方面實現(xiàn)了重大突破，進一步增強了我國營商環(huán)境的國際競爭力。

特別是在有關(guān)部門大力支持基礎(chǔ)上，北京和上海兩市作為我國的樣本城市，以參與世界銀行全球營商環(huán)境評估為契機，敢于啃改革的“硬骨頭”、敢于趟改革的“深水區(qū)”，在辦理建筑許可、獲得電力、跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)等領(lǐng)域進行了一系列大刀闊斧的改革，為全國的“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境樹立了標桿，為國內(nèi)其他地區(qū)提供了大量可學習、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗。

與此同時，我們進一步加大了最新的政策實施和宣傳力度、一線窗口辦事人員的培訓力度，確保改革舉措全面落地、政策語言簡明易懂、辦理流程一目了然，大幅提高政策透明度和知曉度，妥善解決政策落地的“最后一公里”問題，并充滿自信地向國際社會展示和宣介中國“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境取得的最新成果。

事實證明，中國優(yōu)化營商環(huán)境改革政策成效經(jīng)得起市場主體和國際社會的檢驗。昨天，世界銀行發(fā)布了今年的《全球營商環(huán)境報告》，我國營商環(huán)境全球排名成功實現(xiàn)高位提升，由去年第46位上升至第31位，并連續(xù)兩年被世行評選為營商環(huán)境改善幅度最大的全球10個經(jīng)濟體之一。其中，執(zhí)行合同、獲得電力指標排名分別位居全球第5位、第12位，位居全球前沿；辦理建筑許可指標排名實現(xiàn)了彎道超車，排名由第121位躍居至第33位；保護中小投資者指標排名大幅上升36位至第28位?？缇迟Q(mào)易、辦理破產(chǎn)、納稅、開辦企業(yè)等指標排名也實現(xiàn)了不同幅度的提升。

李克強總理于10月22日（本周二）簽發(fā)國務(wù)院令，公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營商環(huán)境進一步提供了制度性保障。

“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境是刀刃向內(nèi)的革命，是我國推動全面深化改革過程中面臨的一場“攻堅戰(zhàn)”。習近平主席強調(diào)，營商環(huán)境沒有最好、只有更好。下一步，財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)會同有關(guān)部門和參與全球評估的地方政府，力爭部分領(lǐng)域的改革引領(lǐng)全球潮流、部分領(lǐng)域盡快彎道超車、部分領(lǐng)域緊隨其后，朝著建設(shè)國際一流營商環(huán)境的目標不斷前行。同時，我們也將積極推動京滬等參評城市的改革舉措、改革經(jīng)驗走向全國，并與國際社會共享中國改革經(jīng)驗，為提升全球營商環(huán)境的整體水平貢獻中國智慧、中國方案。謝謝！

壽小麗:

謝謝余部長，下面請王紅女士做介紹。

王紅:

各位媒體朋友們：

大家上午好！非常高興參加今天的例行吹風會，借此機會向各位媒體朋友對北京市經(jīng)濟社會發(fā)展給予的關(guān)心和支持表示衷心的感謝。

兩年來，北京市認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心，以增加企業(yè)和群眾獲得感為目標，對標國際規(guī)則和最高標準，大力推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，全力打造國際一流營商環(huán)境高地，取得了有目共睹的成效。

據(jù)世行報告顯示，兩年來北京大力度推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，共有88項改革被世行采納。其中，在剛剛發(fā)布的2020版報告中，采納35項，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，今年又提高了4.6分，超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織（OECD）成員國水平。獲得電力的成本和手續(xù)、辦理建筑許可指標中的建筑質(zhì)量控制、執(zhí)行合同的司法程序質(zhì)量等6項子指標均達到或超過全球前沿水平，其中4項拿到滿分。5項一級指標進入前30強，樹立了全球最佳實踐的標桿。登記財產(chǎn)環(huán)節(jié)及時間、獲得電力供電可靠性等24項子指標超過OECD高收入國家水平，成為全國乃至全球的改革先行者。北京為中國營商環(huán)境排名的大幅提升和樹立對外開放的良好形象做出了重要貢獻。按照世行經(jīng)濟體的城市排名，北京分值相當于名列28位，超過29位的日本東京。

良好的營商環(huán)境大大激發(fā)了地激發(fā)了市場的主體活力，促進了首都的高質(zhì)量發(fā)展。我們大家知道北京是科技創(chuàng)新中心，我們以高新技術(shù)企業(yè)為例，2017年日均設(shè)立98家，2018年日均設(shè)立200家，今年我們?nèi)站O(shè)立250家，國家級高新技術(shù)企業(yè)累計達到2.5萬家，實現(xiàn)了翻番。獨角獸企業(yè)82家，占全國的一半，可見良好的營商環(huán)境為企業(yè)的健康發(fā)展提供了非常重要的保障。

一是堅持銳意創(chuàng)新，率先探索，強力推進改革。兩年來，北京市積極探索，深化“放管服”改革，率先推出一批創(chuàng)新性強、影響力大的突破性改革措施。先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境1.0和2.0版系列政策149個，改革措施達191項。比如，開辦企業(yè)率先推行“一站式服務(wù)”，實現(xiàn)“一窗辦理，一次填報”，企業(yè)可一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票等；獲得電力率先實行小微企業(yè)低壓接電“三零”服務(wù)，辦理環(huán)節(jié)由3個壓減至2個，成為全球辦電環(huán)節(jié)最少的地區(qū)；獲得信貸率先實現(xiàn)動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記，通過整合市場監(jiān)管部門和中國人民銀行征信中心兩個系統(tǒng)，大幅提高動產(chǎn)交易擔保效率；京津攜手在跨境貿(mào)易領(lǐng)域率先實行“提前申報容錯機制”和“一站式陽光價格”，整體通關(guān)時間由111小時壓減為83小時，壓縮25%。

二是堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵難題，精準推進改革。特別是針對企業(yè)集中反映的手續(xù)多、時間長的辦理建筑許可問題，北京在全國率先推行社會投資簡易低風險項目審批、監(jiān)管、驗收、登記全封閉式項目管理模式，構(gòu)建“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式；將14個審批部門的審批職能，能取消的堅決取消，能合并的立即合并，審批服務(wù)事項由224項精簡至107項；將原來涉及7個部門8個事項的專項竣工驗收改為聯(lián)合驗收。根據(jù)今年世行報告，北京辦理建筑許可辦理時間壓縮了32%，環(huán)節(jié)壓縮了18%，排名相當于從去年的132位躍升至32位，提高100位，實現(xiàn)了跨越式的提升，這既是北京市政府主動作為、銳意改革的集中體現(xiàn)，也是不斷深化審批制度改革、大力推進“一網(wǎng)通辦”的成功實踐。

三是堅持一抓到底，務(wù)求實效，提升企業(yè)更多獲得感。北京市不斷探索建立“問題清單+高位調(diào)度”的常態(tài)化、滾動式改革推進模式，強化企業(yè)和群眾第三方的日常監(jiān)督，打通從政策出臺到落地生根的“最后一米”。據(jù)世界銀行2019、2020年營商環(huán)境報告顯示，北京開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅等重點指標共壓縮辦事時間64%，辦事環(huán)節(jié)32%。與此同時，營商環(huán)境改革直接為企業(yè)節(jié)省經(jīng)營成本達30億元；北京市頂格實施國家各項減稅降費政策，累計為企業(yè)減負達1800億元。這些改革也得到了企業(yè)和群眾的廣泛認可，兩年來市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳共收到錦旗3487面，表揚信4384封。我們說金杯銀杯不如老百姓的口碑，我們干部面對一面面錦旗和一封封感謝信，深受教育鼓舞，也進一步增強了深化改革、做好工作的決心和信心。

下一步，北京將繼續(xù)堅持首善標準，奮發(fā)有為，持續(xù)推進營商環(huán)境改革，在全國立標桿、樹示范，為中國優(yōu)化營商環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展做出“北京貢獻”。

謝謝大家！

壽小麗:

謝謝王市長，下面請陳寅先生做介紹。

陳寅:

謝謝主持人，各位媒體朋友們，大家上午好！優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大部署，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在國家各有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，上海以制度創(chuàng)新為核心、以政府流程再造為抓手、以增強企業(yè)獲得感為標準，充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)在深化營商環(huán)境改革方面的先行先試作用，借鑒國際經(jīng)驗推進“放管服”改革，推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是以開放促改革，提升營商環(huán)境國際化水平。中央要求上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)對標國際最高標準、最高水平，建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。上海借鑒國際通行做法和先進經(jīng)驗，以“自貿(mào)區(qū)速度”引領(lǐng)帶動全市政務(wù)服務(wù)效率提升。探索并在全市推廣實施“證照分離”等改革，開辦企業(yè)全流程便利度大幅提升，“準入不準營”難題逐步解決。推出投資建設(shè)審批事項“四個集中一次辦成”改革，企業(yè)辦理建筑許可審批時間和環(huán)節(jié)大幅縮減。建設(shè)高標準“通關(guān)+物流”全程可視化國際貿(mào)易“單一窗口”，進出口貨物時間和成本大幅下降。推出辦事大廳“綜合窗口”、窗口無否決權(quán)等創(chuàng)新舉措，全面提升了政務(wù)大廳窗口服務(wù)效率。6年多來，上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管和“證照分離”改革領(lǐng)域探索形成了300多項可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，推動了營商環(huán)境系統(tǒng)性提升。

二是推行“一網(wǎng)通辦”，提升政府服務(wù)效率。上海以全市通辦、全網(wǎng)通辦、只跑一次、一次辦成為目標，對政務(wù)服務(wù)進行革命性再造。成立了市大數(shù)據(jù)中心，建成“一網(wǎng)通辦”總平臺，接入2035個政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)行政審批全覆蓋。并創(chuàng)造性地進行了系統(tǒng)重構(gòu)，推動服務(wù)流程簡化優(yōu)化，90%的審批事項實現(xiàn)只跑一次、一次辦成，356項事項全市通辦。在推進“線上進一網(wǎng)”的同時，推進“線下進一窗”。將專業(yè)受理窗口整合為“零差別受理”綜合窗口，受理人員從“?？漆t(yī)生”升級為“全科醫(yī)生”，申請人等候時間平均減少了三分之一。

三是推出“企業(yè)服務(wù)云”，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。首創(chuàng)電子政商綜合服務(wù)平臺——上海市“企業(yè)服務(wù)云”，面向全規(guī)模、全所有制、全生命周期企業(yè)，提供普惠制精準性兜底式服務(wù)，主要解決政策獲取渠道不暢、訴求無處反映、難以有效尋求專業(yè)服務(wù)等問題。截至目前，“企業(yè)服務(wù)云”已建成全覆蓋政策、兜底式訴求、集成式專業(yè)服務(wù)體系，網(wǎng)站總訪問量累計達848.8萬人次，注冊用戶49.2萬個，完成服務(wù)訂單9.1萬個。

近期，上海進一步對標國際上營商環(huán)境領(lǐng)先的經(jīng)濟體，以拓展改革覆蓋面、擴大企業(yè)受益面為重點，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境3.0版方案，繼續(xù)以更大力度推動提升營商環(huán)境。

壽小麗:

謝謝陳市長，下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者:

我有一個問題想問一下余部長，我們知道現(xiàn)在全球經(jīng)濟正在面臨下行的壓力，各個經(jīng)濟體紛紛都在改善營商環(huán)境，盡量爭取外資，我們國家在改善營商環(huán)境的國際競爭力方面怎么樣？您怎么評價？謝謝。

余蔚平:

謝謝您的提問。確實，營商環(huán)境是一國的軟實力和國際競爭力的集中表現(xiàn)，在當前國際經(jīng)濟形勢下，圍繞營商環(huán)境開展的競爭確實日趨激烈。一方面，已經(jīng)位居全球前沿水平的發(fā)達經(jīng)濟體沒有放松改革的步伐，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，今年營商環(huán)境全球排名前20位的經(jīng)濟體實施了22項改革措施，其中一半以上來自經(jīng)濟合作組織就是經(jīng)合組織高收入的經(jīng)濟體。另一方面，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中的經(jīng)濟體也是奮起直追，今年世行評選的全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體中有9個是發(fā)展中的經(jīng)濟體。所以，面對錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢以及激烈的國際競爭，中國政府始終堅持不搞“大水漫灌式”的強刺激政策，堅持全面深化改革、進一步擴大開放，特別是持續(xù)推進“放管服”改革，打好政策“組合拳”，并在制度設(shè)計上進一步加強同國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，積極打造與中國國際經(jīng)濟地位和影響力相匹配的營商環(huán)境。

從世界銀行對于全球190個經(jīng)濟體的評價結(jié)果來看，中國的營商環(huán)境全球排名屢創(chuàng)新高，去年首次進入全球前50強之列，今年已經(jīng)接近了全球前30強，可以說中國是新興市場經(jīng)濟體中營商環(huán)境改革力度最大、成效最顯著的幾個國家之一。

此外，中國近年來在“證照分離”改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，放寬外資行業(yè)準入限制，推行公平競爭規(guī)則等方面推出了一系列行之有效的政策，這些已經(jīng)遠遠超出了《全球營商環(huán)境評估報告》所評估的范圍。因此，我們對中國營商環(huán)境的國際競爭力充滿了信心。

當然，營商環(huán)境好不好企業(yè)會用腳來投票，在這里我也想與各位分享兩組數(shù)據(jù)供大家管中窺豹，一是營商環(huán)境改善持續(xù)激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，今年1-9月，全國新登記市場主體的數(shù)量達到了1766.4萬戶，日均新設(shè)市場主體是6.47萬戶，同比增長達到了13.1%。二是讓利于企業(yè)，實實在在降低企業(yè)的運行成本，今年前8個月，減稅降費規(guī)模超過了1.5萬億元。中國有廣闊的市場、優(yōu)秀的人才、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施還有高水平的營商環(huán)境和一流的政府服務(wù)，我們歡迎和期待來自全球各經(jīng)濟體的企業(yè)家來華投資興業(yè)，與中國企業(yè)競爭合作，共享中國放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境所釋放的制度紅利，并為中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。謝謝。

第一財經(jīng)電視記者:

我想了解一下從2017年以來，上海已經(jīng)實施了兩輪營商環(huán)境的對標改革，想了解一下目前效果怎么樣？謝謝。

陳寅:

謝謝您的提問。應(yīng)該說好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，經(jīng)過兩輪營商環(huán)境對標改革，我們深刻體會到少花錢、不花錢，優(yōu)化制度性和體制性等一些軟環(huán)境，讓市場主體不斷地主動增加投入，帶動就業(yè)，這比政府直接干更穩(wěn)定、更有效。上海不斷優(yōu)化營商環(huán)境，對于經(jīng)濟發(fā)展是有促進作用的。

一是，企業(yè)投資的信心在增強。大家也看到，面對當前錯綜復(fù)雜的國際形勢，特別是國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，上海通過營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化給企業(yè)吃了定心丸。上海今年前三季度的經(jīng)濟保持了向上走的態(tài)勢，前三季度增長6%，是逐季往上走。另外工業(yè)投資也在去年增長17.7%的基礎(chǔ)上，今年前三季度又增長16.3%，連續(xù)18個月保持了兩位數(shù)的工業(yè)投資增長，為未來的經(jīng)濟增長創(chuàng)造了條件和基礎(chǔ)。

二是外商投資也更加看好上海。今年1-9月份，新設(shè)外資企業(yè)項目、合同利用外資、實到外資這三個方面都實現(xiàn)了同步增長，分別增長了40.2%、8.9%和13%。上海到目前已經(jīng)累計引進了跨國公司地區(qū)總部705家，外資研發(fā)中心452家，跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的數(shù)量約占全國的一半。

三是企業(yè)活力在增強，新的市場主體不斷涌現(xiàn)。今年上海全市日均新設(shè)企業(yè)1429戶，增長7.4%，截至三季度已經(jīng)提前完成了全年新增就業(yè)崗位目標。

上海營商環(huán)境的改革，堅持以市場評價作為第一評價，以企業(yè)感受作為第一感受，著力解決制約市場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，為上海經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力。謝謝。

CNBC記者:

我有兩個問題，第一個問題是關(guān)于外資的金融企業(yè)，他們有一些擔憂就是關(guān)于匯款的問題，想問一下最近一些新的政策有沒有在這方面有一些改善？第二個問題就是關(guān)于北京還有上海市對于知識產(chǎn)權(quán)還有其他對外企的營商環(huán)境做出哪些改善？謝謝。

余蔚平:

謝謝你的提問。對于你提的第一個問題，世行的評估指標中沒有這方面的內(nèi)容，這方面的事務(wù)也有它的主管部門，建議你會后與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，關(guān)于北京和上海的問題請兩位市長予以回答。

王紅:

謝謝您的問題。北京市高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，特別是因為北京市是科技創(chuàng)新中心，強化機制改革和模式創(chuàng)新，積極構(gòu)建行政執(zhí)法司法審判多元調(diào)節(jié)、商事仲裁、法律服務(wù)、社會監(jiān)督、行業(yè)自律七位一體的知識產(chǎn)權(quán)大保護的格局。目前我們北京市設(shè)立了中國北京朝陽（設(shè)計服務(wù)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，中國（北京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，中國（中關(guān)村）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，開展面向北京市重點產(chǎn)業(yè)的快速預(yù)審，快速維權(quán)。

北京市知識產(chǎn)權(quán)局在北京16個區(qū)及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心的工作站71個，定點服務(wù)企業(yè)，基本實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護公共服務(wù)全覆蓋。我們建立了10家行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)節(jié)組織，培養(yǎng)了242人的人民調(diào)解員隊伍，截至2019年9月，共調(diào)節(jié)糾紛9608件，結(jié)案6144件，調(diào)解成功率64.10%。調(diào)解的平均用時是15天左右。

同時我們暢通投訴舉報的渠道，通過12330、12345這個熱線，接受北京地區(qū)專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等七類知識產(chǎn)權(quán)違法行為的舉報投訴。我們這個12330、12345是及時辦理熱線，會將這些舉報的線索及時轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門進行行政處理，并跟蹤舉報投訴的辦理。

從監(jiān)管執(zhí)法這個層面來看，我們?nèi)骈_展“雙隨機，一公開”的工作，執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)了精細化、制度化、規(guī)范化，加大對侵權(quán)違法行為的打擊力度。截至2019年9月底，共接收知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴2831件，查處知識產(chǎn)權(quán)案件361件。強化司法審判和行政執(zhí)法相銜接的雙軌保護機制，為知識產(chǎn)權(quán)的保護提供強大的司法保障。

我可以給你舉個例子，我們世園會剛剛結(jié)束，如果那個時候參加世園會新聞發(fā)布會的話我會邀請你去世園會看一下我們知識產(chǎn)權(quán)是怎么保護的。比如世園會開園162天期間，我們成立了知識產(chǎn)權(quán)保護專項工作組，還制定了《2019年中國北京世界園藝博覽會知識產(chǎn)權(quán)保護工作方案》、《世園會知識產(chǎn)權(quán)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《世園會知識產(chǎn)權(quán)保護工作執(zhí)法流程》，在園區(qū)設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)保護辦公室，組建了專門的執(zhí)法力量，在會前、會中以及會后，在園區(qū)內(nèi)開展了全覆蓋式的知識產(chǎn)權(quán)綜合檢查，從專利、商標、版權(quán)及植物新品種角度對相應(yīng)的展館逐一排查，這里面我還有一系列的數(shù)據(jù)，比如說執(zhí)法人員檢查了1800余戶企業(yè)，檢查專利產(chǎn)品120多件，審核廣告也1000多條，在這方面我們還對文化演出活動也進行2000多場次這樣的檢查，對世園會獨有的工作，比如說對29件備案的植物新品種進行高密度的保護，對9件沒備案的植物新品種指導(dǎo)嚴格保護，對中國1200余下各個植物品種及40多個國外新品種進行了保護，這些確保北京世園會期間知識產(chǎn)權(quán)保護工作的順利進行。謝謝您。

陳寅:

下面我做上海方面知識產(chǎn)權(quán)保護的補充。首先我要講的是北京在知識產(chǎn)權(quán)保護上在全國始終是領(lǐng)先的，也是我們上海學習的榜樣。上海建設(shè)“五個中心”過程當中高度重視知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，加強了行政、司法相互協(xié)同的監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)開展了一系列專項行動，就專利、版權(quán)、商標等一系列違法行為開展大力整治，構(gòu)建了嚴保護、大保護、快保護和同保護的知識產(chǎn)權(quán)保護格局。

具體措施有這么幾個方面：一是加強商標、專利行政執(zhí)法工作。就今年來說，1-9月份，我們共立案受理了專利糾紛案件169件，結(jié)案169件；查處商標違法案件1131件，沒收各類侵權(quán)商標標識和商品共24.9萬余件，移送商標犯罪案件25件。

二是發(fā)揮中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的示范作用。今年1-9月份共受理專利預(yù)審案件474件，獲得授權(quán)將近145件。

三是加強對于涉及到“進博會”的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)市場秩序的全面監(jiān)管和綜合整治，努力凈化知識產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境，優(yōu)化舉報投訴機制，強化線索轉(zhuǎn)接工作，提升行政查處效率。

四是推進長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制。長三角地區(qū)地緣相近，經(jīng)濟流動比較頻繁，知識產(chǎn)權(quán)保護工作更需要加強一體化聯(lián)動，所以在案件的移送、委托送達、協(xié)助調(diào)查、協(xié)助執(zhí)行、協(xié)助辦案、橫向協(xié)調(diào)、服務(wù)協(xié)作、信息共享等方面長三角三省一市開展全面執(zhí)法協(xié)作。

五是完善多元糾紛解決機制。全年上海各個區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會共受理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件2157件，成功調(diào)解了1497件，調(diào)解成功率將近70%。

六是建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺，并投入實際運營。開展了知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、金融創(chuàng)新、海外布局及維權(quán)，重點產(chǎn)業(yè)的運營以及基礎(chǔ)服務(wù)等核心業(yè)務(wù)功能，通過這些舉措既保護知識產(chǎn)權(quán)，又讓更多的知識產(chǎn)權(quán)能夠發(fā)揮它的作用和經(jīng)濟貢獻。

中央廣播電視總臺央廣記者:

我們看到世行發(fā)布的這份報告當中有十個指標，納稅是一個很重要的指標，這幾年來中國政府的減費降稅力度很大，想問財政部今年以來減費降稅進展如何？謝謝。

余蔚平:

謝謝您的提問。得益于減稅降費政策效應(yīng)的不斷釋放以及納稅便利化水平的持續(xù)提高，我國的納稅指標排名正處于一個穩(wěn)步上升的通道，已由2016年的全球第131位上升至2019年第105位。世界銀行在今年的《全球營商環(huán)境報告》中還用大段篇幅，高度肯定了中國在壓縮納稅次數(shù)、耗時，降低小型微利企業(yè)所得稅率等方面推出的一系列改革政策。

今年以來，財政部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費的決策部署，會同有關(guān)部門迅速出臺5個方面的減稅降費具體政策措施，包括深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、個人所得稅專項附加扣除、降低行政事業(yè)性收費和政府性基金等政策，并積極推動各項政策措施切實落實到位。比如，小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策已于1月1日起實施；深化增值稅改革措施已于4月1日起實施；降低社會保險費率已于5月1日起實施；清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金措施已于7月1日起實施。此外，為進一步推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自2019年6月1日起，對部分先進制造業(yè)行業(yè)放寬了增值稅留抵退稅條件；為進一步支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，2019年10月1日至2021年12月31日，將生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減比例由10%提高至15%。

從目前各方面反映的情況看，減稅降費實施效果良好，社會普遍反映今年實施的綜合性、一攬子減稅降費政策是最直接、最有效也是最公平的惠企措施。各項減稅降費措施落實有力，效果正在逐步顯現(xiàn)：

一是初步實現(xiàn)了制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低、其他行業(yè)稅負只減不增的“三個確?！币?；二是堅持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，聚焦減輕小微企業(yè)稅負，重點支持了民營和小微企業(yè)發(fā)展；三是企業(yè)減稅紅利再投資比例上升，有力促進了企業(yè)加大研發(fā)投入;四是激發(fā)了市場主體活力，有力增強了市場信心和經(jīng)濟增長后勁；五是在減稅降費等多重因素作用下，全國居民人均可支配收入增加，居民消費活力提升。

下一步，財政部將加強與有關(guān)部門協(xié)同配合，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負變化，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，確保減稅降費措施落實到位。同時，將對政策的實施效果進行評估，并根據(jù)評估的結(jié)果完善有關(guān)政策措施，推動減稅降費政策發(fā)揮更好的效益。謝謝。

光明日報記者:

請問從世界銀行發(fā)布的報告來看，今年中國具體在哪些領(lǐng)域推進了改革？此外，從中國進行營商環(huán)境改革的措施來看，中國獲得了哪些具體的經(jīng)驗？謝謝。

余蔚平:

謝謝您的問題，這個問題很好。最新發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，采信了京滬兩市政府以及有關(guān)部門在辦理建筑許可、保護中小投資者、辦理破產(chǎn)、跨境貿(mào)易、獲得電力、納稅、開辦企業(yè)、執(zhí)行合同、登記財產(chǎn)等9個指標領(lǐng)域的36項新增改革政策。

比如，京滬兩市瞄準全球最佳水平，大幅壓縮了簡易低風險建筑項目的審批流程、耗時，多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、多驗聯(lián)合，并完善了建筑質(zhì)量監(jiān)管制度。根據(jù)世界銀行的最新評估，辦理建筑許可全流程耗時由去年的155個自然日壓縮至111個自然日、建筑質(zhì)量控制指數(shù)達到了滿分，指標排名大幅提升88名至全球第33位，為我國今年總體排名提升做出了重要貢獻。最高人民法院以及證監(jiān)會進一步完善了上市公司的相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，加強對中小投資者的權(quán)益保護，保護中小投資者指標排名顯著提升36位至第28位。

當然，這只是我們對標國際先進經(jīng)驗、優(yōu)化營商環(huán)境的兩個改革剪影。類似的例子還有很多，由于時間關(guān)系，在此，我就不再一一列舉。有興趣的朋友可以在會后向京滬兩市政府和有關(guān)部門進行深度的跟蹤和報道。我希望有更多的企業(yè)能夠親身去體會這些變化，也希望媒體朋友們把企業(yè)的感受反饋給我們，幫助我們更好地設(shè)計和執(zhí)行政策。

根據(jù)世行的最新報告，我國已經(jīng)連續(xù)兩年被世行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。如果你問這里面有什么成功經(jīng)驗，我想簡單講三點：

第一，有的放矢，以問題和需求為導(dǎo)向，提高政策舉措的精準度。正如我剛才所介紹的，這兩年來，我們逐項梳理失分點和市場主體關(guān)切，結(jié)合國際最佳實際和我國“放管服”改革的總體要求，有針對性地出臺具體改革舉措，并明確責任單位和完成時限，開展專項督查、確保全面落地，讓世行通過企業(yè)的政策感受度和滿意度對中國的營商環(huán)境進行打分評估。

第二，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，形成改革合力。世界銀行主張全流程改革，為企業(yè)提供集約型的便利化服務(wù)。例如，開辦企業(yè)指標絕不簡單等同于我們傳統(tǒng)理解的工商登記，它還包括涉及稅務(wù)、公章、社保等在內(nèi)的一系列事項。辦理建筑許可指標絕不僅僅是指辦理施工許可證，它囊括了企業(yè)從項目立項、規(guī)劃、質(zhì)量檢查、驗收、用水報裝直至完成建筑物首次不動產(chǎn)登記等在內(nèi)的全流程。因此，這兩年來，我們推動相關(guān)指標的不同部門之間、部門與地方之間打破政策樊籬，打通數(shù)據(jù)壁壘，相關(guān)流程應(yīng)并盡并、應(yīng)減盡減，按為企業(yè)群眾辦好“一件事”的理念，再造流程。

第三，加大改革政策的宣傳力度。會同京滬兩市政府和有關(guān)部門開展了大范圍、高密度的政策宣傳和解讀，組織了數(shù)十萬人次的專場政策培訓，將最新的辦理流程、承諾時限廣而告之，努力讓國內(nèi)外企業(yè)、國際社會看到一個政策更加透明、改革不斷前行的中國。謝謝。

香港商報記者:

上海和國際一流營商環(huán)境的城市比還有哪些差距？下一步在提升排名方面您覺得在哪些領(lǐng)域的阻力還比較大？謝謝。

陳寅:

謝謝這位記者的提問。營商環(huán)境沒有最好只有更好。上海在2017年研究制定優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案的時候，確定了一個優(yōu)化營商環(huán)境的三年目標，到2018年相關(guān)領(lǐng)域的短板弱項要明顯改善，部分領(lǐng)域的營商環(huán)境指標要達到國際公認標準的先進水平；到2020年，各領(lǐng)域營商環(huán)境便利度要全面進入國際先進行列，形成充滿活力、富有效率、更加開放的市場化、國際化、法治化營商環(huán)境。到目前來看，這兩個目標大部分已經(jīng)實現(xiàn)，在世行10項測評的指標當中，我們有8個指標進入了全球前60名，5個指標進入全球前30名，這意味著營商環(huán)境改革的深度和成效有了長足進步。相關(guān)領(lǐng)域營商環(huán)境的競爭力已經(jīng)進入國際先進行列，整體面貌也得到了系統(tǒng)性提升。接下來的工作當中，我們還是要對標更高標準，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，對標世行營商環(huán)境排名前列的先進經(jīng)濟體，以建設(shè)貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的世界一流營商環(huán)境為目標，以聚焦世行對標改革和“一網(wǎng)通辦”等為重點，特別要針對企業(yè)反映的一些難點、痛點和堵點問題，不斷加大營商環(huán)境改革力度。

下一步，一是要瞄準更高目標。這次北京和上海一起努力，中國總體排名第31位，說明前面還有30個經(jīng)濟體比我們做得更好，那就是我們趕超的目標。

二是要花更大力氣抓好政策的實施。一方面優(yōu)化營商環(huán)境政策從推出到見效有一個過程，我們要不斷地加強政策宣傳，包括加強窗口服務(wù)人員培訓，優(yōu)化工作機制和工作流程來適應(yīng)新的工作要求。另一方面改革也有一個逐步深化和系統(tǒng)化的過程，我們將繼續(xù)深化改革方案，逐步擴大改革覆蓋面，最終能夠?qū)崿F(xiàn)全領(lǐng)域、全覆蓋。比如像建筑許可辦理，我們要從低風險小型項目做起，逐步擴展到一般項目，最后能夠擴展到各類型的投資項目。再比如像獲得電力，我們從低壓用戶逐漸擴大到高壓用戶，逐步把范圍擴展到用水、用氣和用網(wǎng)等其他領(lǐng)域。

總之，我們將以企業(yè)的感受度作為檢驗改革成效的唯一標準，以高水平的營商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

新京報記者:

想請問王紅副市長，今年世行報告對北京過去一年來營商環(huán)境改革給予了充分的肯定，北京的評分也有了較大的增長，我們提出了北京要打造國際營商環(huán)境高地的目標，北京下一步還有什么打算？謝謝。

王紅:

您問的問題都是我們正在思考的問題。習近平總書記說營商環(huán)境沒有最好、只有更好，經(jīng)過兩年多的實踐，我們也深刻地體會到優(yōu)化營商環(huán)境改革就相當于跑一場馬拉松，190個經(jīng)濟體同場競賽，不進則退，同時優(yōu)化營商環(huán)境也是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，既要堅持不懈久久為功，又要迎難而上，奮發(fā)有為，所以必須馬不停蹄，一茬兒接著一茬兒干、一輪接著一輪推。下一步，我們將繼續(xù)抓好相關(guān)工作，主要從三個方面入手：

一是堅持高位推動。要對標國際前沿城市，查找不足和差距，逐項梳理失分點，充分發(fā)揮全方位、多層次、跨區(qū)域的改革協(xié)調(diào)推動機制的作用，進一步形成強大的改革推動力。

二是堅持以企業(yè)和群眾獲得感為目標，這也是我們營商環(huán)境改革的出發(fā)點和落腳點，要讓企業(yè)和群眾參與改革、推動改革，改革的成果由企業(yè)和群眾來檢驗。工作當中要問計于企，問計于民，這其中也包括媒體朋友們經(jīng)常給我們提出監(jiān)督、批評以及建設(shè)性的意見，這些都是我們改革的出發(fā)點。

同時我們要加強市區(qū)聯(lián)動，提高政務(wù)服務(wù)標準化水平，不斷提升窗口服務(wù)的效率和質(zhì)量，進一步提高企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度。

三是聚焦企業(yè)群眾辦事的難點、痛點重點攻關(guān)。北京在實施營商環(huán)境優(yōu)化1.0、2.0的版本基礎(chǔ)之上，目前已經(jīng)制定完成了優(yōu)化營商環(huán)境3.0版，改革任務(wù)涉及12個方面204項具體的設(shè)施，力爭實現(xiàn)新的突破，謝謝您。

壽小麗:

時間關(guān)系我們最后一個問題。

經(jīng)濟日報記者:

今年我國的營商環(huán)境國際排名穩(wěn)中有升，請問下一步我國對標國際先進，進一步優(yōu)化營商環(huán)境將重點聚焦在哪些領(lǐng)域？謝謝。

余蔚平:

謝謝您的提問。今年，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部會同國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦、有關(guān)部門及參評城市政府，積極對標國際先進水平，取得了豐碩的改革成果。但與企業(yè)和群眾的期盼相比，我們還有很大的提升空間。為此，我們已經(jīng)會同有關(guān)部門和參評城市政府著手研究和啟動下一輪的對標國際先進經(jīng)驗、優(yōu)化營商環(huán)境改革工作。總體而言，下一階段，我們將做好兩大方面工作：

一方面是持續(xù)推進營商環(huán)境便利化改革，按照“一窗、一門、一網(wǎng)”的要求，進一步壓縮涉企事項的辦理流程、耗時及費用。比如，在開辦企業(yè)方面，我們將會同有關(guān)部門推動參評城市全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，將社保登記、公積金賬戶設(shè)立辦理等整合納入“一網(wǎng)通辦”平臺；在辦理建筑許可方面，進一步完善分類審批、分類監(jiān)管制度，打造覆蓋全流程的網(wǎng)上綜合受理平臺，提高審批和監(jiān)管效率；在跨境貿(mào)易方面，進一步提高通關(guān)“無紙化”程度，支持參評城市實施進口船邊直提模式；在納稅方面，將依托電子稅務(wù)局、一網(wǎng)通辦、優(yōu)化納稅申報表等手段，進一步減少企業(yè)納稅總耗時。

另一方面是大力推進營商環(huán)境法治化建設(shè)。正如習近平主席所強調(diào)的：“法治是最好的營商環(huán)境”。今年以來，最高人民法院結(jié)合審判實踐，針對辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、保護中小投資者等領(lǐng)域存在的制度性短板，已經(jīng)出臺多項司法解釋，進一步提升債權(quán)人以及中小投資者的合法權(quán)益和話語權(quán)，取得了積極的改革成效。近期，國務(wù)院專門出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是在國家層面首次出臺優(yōu)化營商環(huán)境的行政條例，進一步加強了營商環(huán)境工作的頂層設(shè)計。下一步，我們還將根據(jù)黨中央、國務(wù)院，全國人大以及最高人民法院關(guān)于法治化營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)改革要求，配合做好相關(guān)工作，打造更具國際競爭力的法治化營商環(huán)境。

就財政部自身而言，一方面，將繼續(xù)發(fā)揮好總體牽頭的作用，與有關(guān)部門密切配合，積極破解制約地方改革的體制機制瓶頸，推動參評城市先行先試，并利用好世界銀行等國際開發(fā)機構(gòu)的智力資源，為有關(guān)部門和參評城市解決“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境工作面臨的痛點、堵點、難點問題建言獻策，為我國打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境做出積極貢獻。另一方面，作為納稅指標的牽頭部門之一（財政部與稅務(wù)總局共同牽頭），我們將會同國家稅務(wù)總局以及有關(guān)方面，繼續(xù)落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費工作的決策部署，全面落實好現(xiàn)有政策，并進一步完善后續(xù)政策設(shè)計，切實降低企業(yè)的運營成本。謝謝。

壽小麗:

今天的吹風會就到這里，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，大家再見。