國家發(fā)展改革委于2019年10月21日（周一）上午10:00，在中配樓三層大會議室召開10月份新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況并回答記者提問。

國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人 袁達(dá):

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委10月份新聞發(fā)布會。首先，向大家介紹四個方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。

第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)運行情況

重點通報三方面數(shù)據(jù)。

一是電力運行情況。從發(fā)電看，今年1—9月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長3.0%，增速較1—8月提高0.2個百分點。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長0.5%、7.9%、21.1%、5.1%和15.5%。9月份，發(fā)電量同比增長4.7%，增速比上月回升3個百分點。

從用電看，今年1—9月全國全社會用電量同比增長4.4%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長4.7%、3%、8.7%和6.3%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國27個省（區(qū)、市）用電正增長，其中內(nèi)蒙古、廣西、海南、西藏4個?。▍^(qū)）實現(xiàn)10%以上的兩位數(shù)增長。9月份，全社會用電量同比增長4.4%，增速比上月回升0.8個百分點。

二是投資項目審批核準(zhǔn)情況。今年第三季度，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目35個，總投資3172億元，其中審批24個，核準(zhǔn)11個，主要集中在交通、能源等行業(yè)。9月份，共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目14個，總投資1778億元，其中審批10個，核準(zhǔn)4個，主要集中在交通行業(yè)。其中，審批的新建重慶至昆明高速鐵路項目，對深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)成渝城市群和滇中城市群聯(lián)系，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用；審批的長江上游朝天門至涪陵河段航道整治工程對于提高航運保障能力，加快構(gòu)建綜合立體交通走廊，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。

三是價格運行情況。

居民消費價格方面，1—9月，CPI同比上漲2.5%，近幾個月漲幅有所擴(kuò)大。9月份，CPI環(huán)比上漲0.9%，同比上漲3%，漲幅均比上月擴(kuò)大0.2個百分點。從內(nèi)部構(gòu)成看，9月份CPI上漲的結(jié)構(gòu)性特征依然明顯，受非洲豬瘟疫情等影響，豬肉及其替代品價格明顯上漲，帶動整體食品價格同比上漲11.2%，影響CPI上漲約2.2個百分點；工業(yè)品、服務(wù)價格漲幅較小，同比分別上漲0.1%和1.3%。

工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格方面，1—9月，PPI與去年同期持平，近幾個月同比跌幅有所擴(kuò)大。9月份，PPI環(huán)比上漲0.1%，同比下跌1.2%，跌幅比上月擴(kuò)大0.4個百分點。從行業(yè)看，石油和天然氣開采業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價格同比下跌5.5%—13.4%，合計影響PPI下降約1.4個百分點。

第二，關(guān)于國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)有關(guān)情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，近日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，圍繞解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問題，發(fā)揮一些地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶動作用，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑模式，加快我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

重點任務(wù)上，主要從四個方面尋求突破。一是激活新要素，重點試驗數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素高效配置機(jī)制。探索數(shù)據(jù)高效安全流通的法規(guī)制度和機(jī)制化流程，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，突破一批核心技術(shù)創(chuàng)新成果。二是培育新動能，著力壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨領(lǐng)域融合應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)用，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。三是推進(jìn)新治理，優(yōu)化調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，探索多元參與的協(xié)同治理體系，積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。四是夯實新設(shè)施，不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。加快萬物泛在互聯(lián)，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)新技術(shù)新裝備專業(yè)試驗場所建設(shè)。 在試驗區(qū)選擇上，根據(jù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，綜合各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和已有條件，在河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省開展先行先試。

在組織落實上，強(qiáng)化資源整合，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)實高效推進(jìn)試驗任務(wù)。一是明確“三張清單”，要求各試驗區(qū)細(xì)化完善問題清單、任務(wù)清單、預(yù)期成果清單，確保試驗改革任務(wù)落實落細(xì)。二是強(qiáng)化政策協(xié)同，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大政策協(xié)同和支持力度，鼓勵試驗區(qū)探索地方性法規(guī)，落實配套政策。三是創(chuàng)新平臺載體，通過數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)以及各類產(chǎn)業(yè)園、公共性服務(wù)平臺等，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動多元共治。四是加強(qiáng)示范推廣，開展試驗進(jìn)展和成效的跟蹤監(jiān)測，對成熟的政策舉措和典型案例及時向全國推廣，形成輻射帶動效應(yīng)。

下一步，我們將會同有關(guān)方面，指導(dǎo)相關(guān)省市進(jìn)一步完善各試驗區(qū)試驗重點和工作方案，成熟一個，實施一個。

第三，關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見有關(guān)情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，近日，國家發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革開放，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

《指導(dǎo)意見》堅持以人為本、優(yōu)化供給，市場導(dǎo)向、品牌引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動、跨界融合，深化改革、擴(kuò)大開放的總體原則，提出到2025年，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模不斷擴(kuò)大，占GDP比重穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強(qiáng)的總體目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》突出宏觀統(tǒng)籌，圍繞制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題提出任務(wù)措施，明確了10方面重點任務(wù)，包括：推動服務(wù)創(chuàng)新、深化產(chǎn)業(yè)融合、拓展服務(wù)消費、優(yōu)化空間布局、提升就業(yè)能力、建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、塑造服務(wù)品牌、改進(jìn)公共服務(wù)、健全質(zhì)量監(jiān)管、擴(kuò)大對外開放等。

為確保政策落實生效，《指導(dǎo)意見》明確要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、加大融資支持、強(qiáng)化人才支撐、保障用地需求、落實財稅和價格政策、建立健全統(tǒng)計制度，不斷提升新時代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平。

第四，關(guān)于慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展有關(guān)情況

“偉大歷程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”于今年9月23日在北京展覽館隆重開幕，9月24日起正式對社會公眾開放。

成就展的主題是“開辟和發(fā)展中國特色社會主義道路，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，按照70年的時間線性邏輯展開，既體現(xiàn)新中國成立70年來波瀾壯闊的奮斗歷程，又突出黨和國家事業(yè)取得的舉世矚目的輝煌成就。整個展覽共有1150個歷史成就條目，分別由70個中央部門和單位精心設(shè)計，展品包括1700多張圖片，180多個視頻，650多件（套）實物，近100個模型，40多個場景，還有20多個可以參與互動的單元。

開展以來，社會各界反響熱烈，廣大群眾積極觀展，不少觀眾不遠(yuǎn)千里來京觀展。截至10月20日，累計觀展人數(shù)超過55萬人次。同時，網(wǎng)上展館也開通，目前點擊量已經(jīng)達(dá)到390多萬次，大家可以通過國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站和微信公眾號、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)等點擊進(jìn)入。

在此，歡迎媒體朋友和社會各界前往北京展覽館參觀成就展，展館開放時間是每日8:30—17:30（閉館前1小時停止檢票），同時也歡迎隨時參觀永不閉幕的成就展網(wǎng)上展館。

我先介紹這些。下面歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

新華社記者:

我的問題是，如何看待當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢？近期外媒報道，對中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提出了一些質(zhì)疑，認(rèn)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的放緩，對此您如何評價？另外，當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和種種矛盾挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)又如何保持穩(wěn)定發(fā)展？謝謝。

袁達(dá):

目前，國內(nèi)外都很關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)形勢，上周五國家統(tǒng)計局發(fā)布了前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，各方面從不同角度進(jìn)行了解讀。

今年以來，在國內(nèi)外困難風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，中國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生福祉不斷改善，既實現(xiàn)了“穩(wěn)”，又取得了“進(jìn)”，這是非常不容易的。前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.2%這個速度，在主要經(jīng)濟(jì)體中是最快的。特別需要指出的是，三季度經(jīng)濟(jì)增速雖略有放緩，但發(fā)展質(zhì)量仍在持續(xù)提升。比如，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長8.4%、8.7%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，已基本完成全年目標(biāo)任務(wù)；全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；單位GDP能耗同比下降2.7%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定?？傊?，隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，只要就業(yè)擴(kuò)大、居民收入增加、生態(tài)環(huán)境改善、發(fā)展質(zhì)量效益逐步提高，經(jīng)濟(jì)增速高一點低一點都是可以接受的。

個別外媒質(zhì)疑我國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)是“嚴(yán)重放緩”，這是沒有任何事實依據(jù)、站不住腳的。以實物量指標(biāo)為例，今年“十一”黃金周期間，全國鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客超5億人次，收費公路交通流量達(dá)到3.7億輛；10月1日當(dāng)天全國鐵路客運量達(dá)到1713萬人次，刷新國慶假期單日客運量歷史記錄。前三季度，全社會用電量增長4.4%，其中工業(yè)、服務(wù)業(yè)用電量分別增長3%、8.7%；貨運量增長5.9%，其中鐵路貨運量增長6.1%。這些實物量指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長最直接的反映，完全能夠支撐我國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)的判斷。

當(dāng)然，我們也充分認(rèn)識到，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)運行面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但是我們有條件、有能力、有信心實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。一是，發(fā)展優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。在國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、困難挑戰(zhàn)增多的情況下，我國的政治制度優(yōu)勢和超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加凸顯，有底氣有能力應(yīng)對外部沖擊，確保經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定。二是，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。我國“放管服”改革不斷深入，高水平對外開放持續(xù)推進(jìn)，降低增值稅稅率、實施小微企業(yè)普惠性減稅等減稅降費政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。三是，發(fā)展動力日益增強(qiáng)。在應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的過程中，很多企業(yè)積極開拓多元化市場，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，保障供應(yīng)鏈安全，著力挖潛降本增效，進(jìn)一步夯實了發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。四是，發(fā)展信心更加堅定。國慶70周年系列活動極大地鼓舞振奮了人心士氣，充分激發(fā)了廣大人民群眾奮進(jìn)新時代的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步增強(qiáng)了推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心。

下一步，我們將按照黨中央和國務(wù)院的決策部署，集中精力辦好自己的事，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，全面深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，著力做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。我們堅信，在各方面的共同努力下，一定能夠完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，中國經(jīng)濟(jì)也必將在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

紅星新聞記者:

上個月發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資的通知》，解決中小微企業(yè)融資問題。請問，當(dāng)前中小微企業(yè)融資有什么痛點、難點，融資現(xiàn)狀如何？我們將會采取哪些措施解決這些痛點問題？謝謝。

袁達(dá):

謝謝你的提問。今年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，各地區(qū)各部門在金融支持中小微企業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，出臺了很多“真金白銀”的政策，中小企業(yè)融資難融資貴問題有所緩解。但也要清醒看到，當(dāng)前中小微企業(yè)融資仍面臨較多困難和挑戰(zhàn)。比如，銀企信息不對稱造成銀行盡調(diào)成本高、風(fēng)險大，銀行積極性不高。又比如，銀行放貸過于依賴抵押物質(zhì)押物，中小微企業(yè)缺少有效的抵押物質(zhì)押物，且難以承受較高的擔(dān)保費用，貸款可獲得性較低。

近期，國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資的通知》，深入開展“信易貸”工作，重點就是通過加強(qiáng)信用信息歸集共享，破解銀企信息不對稱問題，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)信用貸款的支持力度，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。主要有以下六方面措施：

一是加強(qiáng)信用信息歸集共享。依托全國信用信息共享平臺，整合稅務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、司法以及水、電、氣費，社保、住房公積金繳納等領(lǐng)域的信用信息，自上而下打通部門間的信息孤島，降低銀行信息收集成本。鼓勵有條件的地方建設(shè)地區(qū)性中小企業(yè)信用服務(wù)平臺，緩解銀企信息不對稱問題。

二是建立健全評價體系。依托全國信用信息共享平臺，構(gòu)建符合中小微企業(yè)特點的公共信用綜合評價體系，將評價結(jié)果定期推送給金融機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險識別能力。

三是創(chuàng)新貸款產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)以提升風(fēng)險管理能力為立足點，逐步提高中小微企業(yè)貸款中信用貸款的比重；對信用良好、正常經(jīng)營的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，切實降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。

四是創(chuàng)新違約風(fēng)險處置機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立線上可強(qiáng)制執(zhí)行公證機(jī)制，加快債務(wù)糾紛解決速度。依托全國信用信息共享平臺對失信債務(wù)人開展聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。

五是加大地方支持力度。支持有條件的地方設(shè)立“信易貸”專項風(fēng)險緩釋基金或風(fēng)險補(bǔ)償金，鼓勵根據(jù)本地實際出臺更加多元化的風(fēng)險緩釋措施。

六是強(qiáng)化考核激勵。建立“信易貸”統(tǒng)計報表報送機(jī)制、“信易貸”工作專項評價機(jī)制，從金融機(jī)構(gòu)和地方政府兩個維度開展評價，金融機(jī)構(gòu)評價結(jié)果納入小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管考核評價指標(biāo)體系，地方政府評價結(jié)果納入城市信用狀況監(jiān)測，有序推進(jìn)“信易貸”工作落地見效。

中國改革報記者:

剛才，您提到了《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，介紹了10方面的重點任務(wù)。請問，能否再重點介紹一下如何深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？謝謝。

袁達(dá):

謝謝你的提問。深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要是指推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間的深度融合，這有利于提升中國制造核心競爭力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，有利于發(fā)揮“中國服務(wù)+中國制造”組合效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級發(fā)展。具體來說：

一是推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，通過發(fā)展包括農(nóng)村金融、農(nóng)村科技、涉農(nóng)物流、農(nóng)村旅游開發(fā)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村低碳化、可持續(xù)發(fā)展。

二是深化服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，助力建設(shè)制造強(qiáng)國。一方面，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)，由有形產(chǎn)品提供者向“產(chǎn)品+服務(wù)”提供者轉(zhuǎn)變；另一方面，支持平臺企業(yè)憑借其技術(shù)、管理、銷售渠道等優(yōu)勢，沿產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)拓展延伸。近期，我委將聯(lián)合14個部門，印發(fā)《先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，請大家予以關(guān)注。

三是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)模式，加快產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部融合。加快信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈管理、企業(yè)流程再造和精益服務(wù)，由單一服務(wù)環(huán)節(jié)向提供全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供一般服務(wù)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈進(jìn)行融合，推進(jìn)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。

中央電視臺記者:

9月份CPI漲幅達(dá)到了3%，我們也注意到其中很重要的一個因素是豬肉價格的上漲。針對這種情況，我想知道國家發(fā)改委下一步有什么工作安排和考慮，能否給我們介紹一下？謝謝。

袁達(dá):

謝謝你的提問。剛才已經(jīng)通報了價格運行情況，9月份，CPI同比上漲3%，漲幅比上月擴(kuò)大0.2個百分點。究其原因，仍是結(jié)構(gòu)性的，主要是在非洲豬瘟疫情等影響下，豬肉供應(yīng)偏緊，豬肉及其替代相關(guān)品價格明顯上漲。9月份，豬肉價格同比上漲69.3%，牛肉、羊肉、雞肉、鴨肉、雞蛋價格同比上漲9.4%—18.8%，合計對CPI漲幅的貢獻(xiàn)近70%。如果剔除食品和能源價格的核心CPI來看，年初以來漲幅呈逐步回落態(tài)勢，9月份同比上漲1.5%，1—9月平均上漲1.7%。

保持物價特別是豬肉等重要民生商品價格基本穩(wěn)定，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，事關(guān)千家萬戶切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門和地方出臺了一系列政策措施，著力在增強(qiáng)供應(yīng)能力、開展儲備調(diào)節(jié)、保障基本民生等三個方面下功夫。

一是增強(qiáng)供應(yīng)能力。重點是支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)，針對制約生豬生產(chǎn)的糞污處理、規(guī)?；B(yǎng)殖等問題，上半年，安排中央預(yù)算內(nèi)投資37億元，支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目建設(shè)；9月份，會同有關(guān)部門印發(fā)通知，2020年擬先行選擇100個生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，同時對2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場、規(guī)模豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建等給予適當(dāng)補(bǔ)助；近期，擬先行下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資3億元，對符合條件的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場和種豬場給予補(bǔ)助。

二是開展儲備調(diào)節(jié)。會同有關(guān)部門，于9月中下旬組織實施了三次共計3萬噸中央儲備凍豬肉投放，一些地方也陸續(xù)投放地方儲備凍豬肉，有效穩(wěn)定了市場情緒，促進(jìn)了豬肉供應(yīng)的基本穩(wěn)定。

三是保障基本民生。年初至今，各地已累計發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼約55億元，在很大程度上緩解了食品價格上漲對困難群眾基本生活的影響。

針對豬肉價格明顯上漲和物價運行的新形勢新變化，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，加大對重點地區(qū)、重點品種，特別是豬肉等重要民生商品價格變化的監(jiān)測預(yù)警頻次；明年將繼續(xù)安排中央投資支持畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目建設(shè)，并對符合條件的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場和種豬場給予補(bǔ)助；指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，切實保障困難群眾和重點群體基本生活；并根據(jù)需要及時采取相應(yīng)調(diào)控措施，促進(jìn)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

美國國際市場新聞社記者:

據(jù)新華社援引發(fā)改委報道，明年將開工建設(shè)127個鐵路專用線項目，用于接駁港口、工礦企業(yè)和物流園區(qū)。請問，相關(guān)項目可以帶動多少投資？這部分的融資模式是否主要靠專項債？下一步發(fā)改委將如何推動鐵路專用線建設(shè)工作？

袁達(dá):

謝謝你的提問。鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用突出、綠色低碳優(yōu)勢也非常明顯，推進(jìn)鐵路進(jìn)港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，解決好鐵路運輸“最后一公里”問題，對于促進(jìn)多式聯(lián)運，降低物流成本，提升綜合交通運輸服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)社會效益具有重要作用。

今年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、國家鐵路集團(tuán)公司印發(fā)實施《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對鐵路專用線建設(shè)存在的“建不了”“太難接”“用不起”等問題，從鐵路專用線規(guī)劃、建設(shè)、投資、運營、維護(hù)、管理及配套保障等7個方面，提出了意見措施，有效提高相關(guān)企業(yè)接入鐵路專用線的積極性。比如，針對接軌手續(xù)復(fù)雜的問題，要求簡化接軌條件，有關(guān)企業(yè)提出鐵路專用線接軌需求時，接軌站所屬鐵路企業(yè)應(yīng)無條件受理，嚴(yán)禁設(shè)置門檻或拒絕受理，接軌站應(yīng)按照順暢銜接的原則進(jìn)行適應(yīng)性改造。又比如，針對審批時間長的問題，要求鐵路企業(yè)在受理專用線接軌申請后，原則上應(yīng)在20個工作日內(nèi)出具同意接軌意見，因技術(shù)原因不能接軌的需作出書面答復(fù)并提出有關(guān)建議。地方有關(guān)部門受理專用線核準(zhǔn)申請后，應(yīng)按照規(guī)定時限完成核準(zhǔn)手續(xù)。

關(guān)于你關(guān)心的投資問題，為進(jìn)一步摸清港口、企業(yè)和物流園區(qū)對鐵路專用線建設(shè)需求，國家發(fā)展改革委會同國鐵集團(tuán)等有關(guān)方面進(jìn)行了全國性的調(diào)查，相關(guān)地方、企業(yè)上報了一批鐵路專用線項目。根據(jù)項目運量可觀、效益較好、前期工作推進(jìn)較快的原則，梳理提出了2019—2020年擬推動實施的一批鐵路專用線項目，總投資約1200億元，項目建設(shè)資金以企業(yè)投資為主。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門和單位加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)和協(xié)調(diào)解決鐵路專用線項目建設(shè)過程中的問題和困難，對進(jìn)展滯后的項目督促有關(guān)方面重點幫助協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時，完善相關(guān)政策措施，推動有關(guān)方面加快推進(jìn)項目前期工作和工程建設(shè)，盡快打通鐵路運輸?shù)摹白詈笠还铩薄?/p>

央廣記者:

目前北方采暖季已經(jīng)陸續(xù)到來。請問，目前天然氣及其他能源儲備和供應(yīng)情況怎么樣？如何來保障人民群眾溫暖過冬？謝謝。

袁達(dá):

謝謝你的提問。在上個月的新聞發(fā)布會上，我的同事已經(jīng)介紹了今冬明春天然氣供需形勢和重點開展的工作。現(xiàn)在北方部分地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)入供暖季，大家十分關(guān)心天然氣供應(yīng)保障工作，這里我再介紹一下相關(guān)工作安排。

黨中央、國務(wù)院高度重視做好冬季保暖保供工作。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)和推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理主持召開國家能源委員會會議，對今冬明春天然氣供應(yīng)保障工作作出部署安排。國家發(fā)展改革委、國家能源局認(rèn)真組織落實，召開全國視頻會議，對今冬明春能源保供工作進(jìn)行布置安排，組織各地和有關(guān)企業(yè)從實從細(xì)抓好各項工作落實。

主要措施是，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，嚴(yán)格落實“以氣定改”“先立后破”，多措并舉有序推進(jìn)清潔取暖；努力增產(chǎn)增供，進(jìn)一步增加資源供應(yīng)；督促嚴(yán)格簽約履約，確保合同執(zhí)行到位；加強(qiáng)組織調(diào)度，突出保障北方重點地區(qū)清潔取暖用能需要；統(tǒng)籌用好儲氣能力，發(fā)揮好調(diào)峰保供作用，確保民生用氣需要；針對重大事故、持續(xù)大范圍嚴(yán)寒天氣等突發(fā)事件，做好應(yīng)急保供預(yù)案，確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)；同時，要求相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行天然氣價格政策。

供暖季期間，國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)，建立日調(diào)度機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決個案問題，一件事一件事抓好落實，全力做好今冬明春各項保供工作?？梢哉f，今年供暖季天然氣資源是有保障的，各項保供工作是充分扎實的，能夠保障人民群眾溫暖過冬。

證券時報記者:

“中歐班列返程空箱”的消息在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注，記者關(guān)注到發(fā)改委近期就中歐班列建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。請問，中歐班列運營情況如何？對于推進(jìn)中歐班列發(fā)展還有哪些舉措？

袁達(dá):

謝謝你的提問。關(guān)于“中歐班列返程空箱”有關(guān)傳聞，此前有關(guān)單位已經(jīng)作出明確回應(yīng)。這里，我結(jié)合近期專題調(diào)研，介紹一下相關(guān)情況。中歐班列開行5年多來，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，秉持“共商、共建、共享”理念，致力打造互聯(lián)互通的重要平臺，不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化頂層設(shè)計、謀劃務(wù)實舉措，積極推動中歐班列健康有序發(fā)展。在各方共同努力下，中歐班列已從初期培育走向成熟壯大、從紛爭無序走向競爭合作，成為沿線國家深化務(wù)實合作的重要載體。發(fā)展成效突出體現(xiàn)在以下三個方面。

一是開行規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。共建“一帶一路”倡議提出以來，中歐班列迅猛發(fā)展，開行規(guī)模年均增長達(dá)133%，累計開行1.82萬列，運送貨物近157萬標(biāo)箱，聯(lián)通亞歐大陸110多個城市，物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐洲全境。其中，2018年，中歐班列開行6363列，提前實現(xiàn)2020年規(guī)劃目標(biāo)。

二是開行質(zhì)量顯著提升。空箱狀況明顯改善，綜合重箱率達(dá)92%。其中，去程班列基本都是重箱，回程班列從無到有，去年達(dá)到“去三回二”，今年實現(xiàn)了“去一回一”，重箱率也超過了80%。運營安全環(huán)境顯著好轉(zhuǎn)，去年成功打掉多個盜竊團(tuán)伙，班列平均查驗率和通關(guān)時間下降了50%。

三是業(yè)務(wù)范圍不斷拓展。運輸貨物品類從原來的手機(jī)、電腦等IT產(chǎn)品，擴(kuò)大到了服裝、機(jī)電、糧食、酒類、木材等，整車進(jìn)出口成為新的增長點。中歐班列運郵實現(xiàn)常態(tài)化?！伴T到門”運輸、“班列超市”以及特種運輸?shù)刃滦头?wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)創(chuàng)新力顯著增強(qiáng)。

5年多來，中歐班列促進(jìn)了沿線國家的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝嗣駧砹藢崒嵲谠诘摹矮@得感”，成為各國了解和參與共建“一帶一路”最直接的路徑和最認(rèn)同的明星品牌，被譽(yù)為“一帶一路”“鋼鐵駝隊”。

下一步，我們將會同各有關(guān)方面，按照推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)總體部署，推動中歐班列提質(zhì)增效工作向縱深發(fā)展，著力打造“方便快捷、安全高效、綠色環(huán)保”的國際運輸通道。一是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制，建立健全中歐班列高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善國際合作機(jī)制，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化安全、環(huán)保合作，不斷提高通關(guān)便利化水平。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸調(diào)控，擴(kuò)大瓶頸環(huán)節(jié)的運輸保障能力，推動通道能力與中歐班列快速增長趨勢相適應(yīng)，保障運輸順暢，進(jìn)一步提高運輸效率。三是提升數(shù)字化信息化水平，推動運、貿(mào)、產(chǎn)結(jié)合，加強(qiáng)信息合作，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷擴(kuò)大服務(wù)市場，切實維護(hù)好發(fā)展好中歐班列這個“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性品牌。

央視財經(jīng)記者:

我們近期在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于國內(nèi)外不確定因素增加，一些國內(nèi)企業(yè)為了降低成本、規(guī)避風(fēng)險，加速產(chǎn)能向東南亞轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，同時一些企業(yè)也在觀望。您對這個現(xiàn)象是怎么看待的？謝謝。

袁達(dá):

近年來，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，中國制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在這個過程中，有的企業(yè)“走出去”到國外設(shè)廠經(jīng)營以及開展投資合作，是正常的市場現(xiàn)象。

應(yīng)當(dāng)看到，中國市場規(guī)模巨大，人力資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展完善，產(chǎn)業(yè)鏈配套齊備完整，社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好、產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級的趨勢沒有改變。同時，中國政府大力推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大對外開放，放寬外資準(zhǔn)入，大力推動減稅降費，為民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供更加優(yōu)化、更具吸引力的營商環(huán)境。有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，今年以來，新登記注冊企業(yè)數(shù)量大量增加，日均新登記企業(yè)1.9萬戶；前9個月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)3萬多家，實際使用外資6832億元人民幣，同比增長6.5%。我們相信，會有更多企業(yè)在綜合權(quán)衡各方面條件后，繼續(xù)到中國投資興業(yè)，在中國扎根發(fā)展。

同時，我們也做了一些調(diào)研，調(diào)研中不少企業(yè)反映，在進(jìn)行境外投資和“走出去”時，面臨投資所在國用地、用工、政策不穩(wěn)定和文化、法律差異等困難風(fēng)險。這里，也提醒相關(guān)企業(yè)要更加重視做好投資前期評估，反復(fù)比較、審慎決策，避免造成不必要的損失。

時間關(guān)系，最后一個問題。

封面新聞記者:

我們注意到，目前國家發(fā)改委對外發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案的通知》。請問，在試點城市的選擇上有哪些要求？國家發(fā)改委在哪些方面給予支持？

袁達(dá):

謝謝你的提問。近期，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，得到了社會各界廣泛關(guān)注?！斗桨浮诽岢觯ㄟ^5年左右的努力，試點布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市。

在試點城市的選擇上，主要有三方面的考慮。一是要做到全覆蓋。除直轄市和計劃單列市外，每個省區(qū)重點打造1—2家試點標(biāo)桿城市，實現(xiàn)各省、自治區(qū)、直轄市全覆蓋。二是要具有示范性。分兩批開展試點，首批按照經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口基礎(chǔ)支撐較強(qiáng)、教育資源相對集聚等原則建設(shè)20個左右城市，確保樹好標(biāo)桿、做好示范。三是體現(xiàn)戰(zhàn)略要求。積極配合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略推進(jìn)實施，統(tǒng)籌試點城市布局，充分體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略部署要求。需要說明的是，試點建設(shè)產(chǎn)教融合型城市包括該市行政范圍內(nèi)所有區(qū)域，范圍不限定于主城區(qū)，也應(yīng)包括所轄縣。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的各類產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)應(yīng)作為試點城市重點著力的區(qū)域。

按照《實施方案》，我委將會同地方和部門，從兩個方面給予政策支持。

一方面，加大投融資和財政等政策組合支持力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資、企業(yè)投資、債券融資、開發(fā)性金融和產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道，支持產(chǎn)教融合試點重大項目建設(shè)。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育中符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。各地要全面梳理落實社會力量舉辦教育可適用的優(yōu)惠政策，形成清單向全社會發(fā)布。試點企業(yè)深化產(chǎn)教融合取得顯著成效的，按規(guī)定納入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。

另一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增產(chǎn)能和新上技改項目配套建設(shè)實訓(xùn)設(shè)施。允許符合條件試點企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替方式接受高職教育。支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。對成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設(shè)項目投資、學(xué)位（專業(yè)）點設(shè)置等方面予以傾斜支持。

下一步，我們將會同各地方各部門共同推動試點組織實施。國家發(fā)展改革委、教育部等有關(guān)部門將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。省級政府做好區(qū)域內(nèi)建設(shè)試點組織實施，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將深化產(chǎn)教融合試點工作納入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革考核評價重要內(nèi)容。試點城市要落實好主體責(zé)任，編制改革問題清單、政策清單，逐一落實，確保試點工作順利推進(jìn)。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！