兩部門：鼓勵社會各類主體參與農(nóng)村公共基礎設施管護

2019-11-09 來源：

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國家發(fā)改委11月5日消息，近日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā) 《關于深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》指出，到2025年，政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎設施管護體制機制初步建立，管護主體和責任明晰，管護標準和規(guī)范健全，管護經(jīng)費較好落實，管護水平和質(zhì)量顯著提升。到2035年，城鄉(xiāng)一體化管護體制基本健全，權責明確、主體多元、保障有力的長效管護機制基本形成，農(nóng)村各類公共基礎設施管護基本到位。

《意見》明確了四條基本原則：一是城鄉(xiāng)融合、服務一體。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。政府主導、市場運作。在強化政府責任的同時，充分發(fā)揮市場作用，引入競爭機制，鼓勵社會各類主體參與農(nóng)村公共基礎設施管護。二是明確主體、落實責任。按產(chǎn)權歸屬落實農(nóng)村公共基礎設施管護責任，統(tǒng)籌考慮政府事權、資金來源、受益群體等因素，合理確定管護主體，保障管護經(jīng)費。三是因地制宜、分類施策。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和不同類型農(nóng)村公共基礎設施特點，科學制定管護標準和規(guī)范，合理選擇管護模式，有序推進管護體制改革。四是建管并重、協(xié)同推進。按照“建管一體”的要求，堅持先建機制、后建工程，統(tǒng)一謀劃農(nóng)村公共基礎設施建設、運營和管護，建立健全有利于長期發(fā)揮效益的體制機制。

《指導意見》采取按經(jīng)營屬性分類的辦法，即根據(jù)農(nóng)村公共基礎設施運營盈利能力，把農(nóng)村公共基礎設施分為非經(jīng)營性、準經(jīng)營性和經(jīng)營性等三類，并針對不同類型特點，分類提出管護機制，要求完善非經(jīng)營性設施政府或村級組織管護機制、健全準經(jīng)營性設施多元化管護機制、創(chuàng)新經(jīng)營性設施市場化管護機制。同時，為指導各地結(jié)合實際推進管護體制改革，《指導意見》提出梯次推進公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護，各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護的設施類別、工作路徑和時間表，通過統(tǒng)一管護機構、統(tǒng)一經(jīng)費保障、統(tǒng)一標準制定等方式，將城市公共基礎設施管護資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸。

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