國資委征求企業(yè)專家意見三年行動方案抓緊醞釀

2019-11-23 來源：

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國企改革三年行動方案正在抓緊醞釀。證券時報記者從有關(guān)人士處了解到，國資委正密集征求企業(yè)和專家的意見。三年行動方案將成為國企改革的行動綱領(lǐng)，著力點是改革新目標、時間表、路線圖和量化、可考核。

在備受資本市場關(guān)注的混合所有制改革方面，接受采訪的企業(yè)人士表示，混合所有制改革對于企業(yè)而言，是一項系統(tǒng)性工程，具有較強的探索性和挑戰(zhàn)性。法律層面，希望下一步能夠明確混合所有制企業(yè)具有獨立的市場主體地位；政策層面，進一步擴大員工持股的適用范圍，細化員工持股退出的規(guī)范性要求；操作層面，國土資源、稅務(wù)、工商、國資監(jiān)管等主管部門能夠協(xié)調(diào)配合，共同指導中央企業(yè)在混合所有制改革中妥善解決歷史遺留問題。

將全盤統(tǒng)籌布局

未來三年是國企改革關(guān)鍵歷史階段。近期國資委積極推動改革落地實操，出臺的三份文件為中央企業(yè)做好混合所有制改革、推動股權(quán)激勵，加強內(nèi)部控制體系與監(jiān)督工作提出了實操指引。

在解讀近期出臺的文件時，國家開發(fā)投資集團有限公司改革辦有關(guān)負責人對證券時報記者表示，《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》通過系統(tǒng)梳理，將原本分散在多個法律法規(guī)和規(guī)范性文件中的政策進行了集成，形成了六大基本操作流程，為企業(yè)依法合規(guī)推進混改提供了遵循，有力提升了對企業(yè)的指導效率和效果。同時，針對中央企業(yè)混合所有制改革過程中面臨的共性問題，著重闡釋財政支持政策、土地處置支持政策，指導中央企業(yè)解決混改疑點、難點，明確了產(chǎn)權(quán)市場和股票市場的重點關(guān)注問題，對于加快推進央企混改進程具有重要的指導作用。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，這次的三年行動方案將從“橫”、“縱”兩個方面，統(tǒng)籌布局國資監(jiān)管一盤棋。

混改成重要突破口

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第三次會議將“明確推進和量化混合所有制改革”放在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的第一位。

今年來，電網(wǎng)、軍工、鐵路等重點領(lǐng)域混改紛紛破題。國家電網(wǎng)近日在北交所集中推介包括特高壓直流工程領(lǐng)域項目在內(nèi)的12個重點混改項目。今年前10個月，電力、民航、電信、軍工等七大關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的央企共實施混改23項，引資規(guī)模39.2億元，同比增長27%。同時，11月14日京滬高鐵首發(fā)成功過會。京滬高鐵上市被視為中國鐵路混改的重要一步，加速了鐵路資產(chǎn)證券化步伐。

周麗莎表示，混改是國企改革重要途徑。在競爭中性原則下，探索公有制的多種實現(xiàn)形式，商業(yè)競爭類企業(yè)和電力、鐵路等壟斷行業(yè)的競爭性產(chǎn)業(yè)都將全面推向市場。她強調(diào)，混合所有制改革不僅要“混產(chǎn)權(quán)”更要“改機制”，通過混改實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，考慮到當前國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境形勢，這三年需要進一步發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，對國家發(fā)展至關(guān)重要。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化財務(wù)硬約束、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率都是高質(zhì)量發(fā)展的目標，也是防風險的目標。

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