3月12日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》(下稱(chēng)《決定》)指出,在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下,進(jìn)一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)。
??《決定》主要為兩方面:一是將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);二是試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
??根據(jù)《決定》,首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八個(gè)省市,試點(diǎn)期限1年,具體實(shí)施方案由試點(diǎn)省份人民政府制訂并報(bào)自然資源部備案。
??同時(shí),國(guó)務(wù)院將建立健全省級(jí)人民政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制,根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評(píng)估結(jié)果,對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份,國(guó)務(wù)院將收回委托。
??“地方有了更多的自主權(quán),讓更多的投資項(xiàng)目能找得到地,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!币晃坏胤阶〗ㄏ到y(tǒng)人士透露,該決定給予了地方政府更大的自主權(quán),最直接的影響是地方政府用地更加方便、高效,不受原先國(guó)務(wù)院土地規(guī)模、土地指標(biāo)的約束,有利于拉動(dòng)重大項(xiàng)目的投資。
??該人士解釋?zhuān)郧爸卮箜?xiàng)目若涉及到基本農(nóng)田,比如高鐵類(lèi)線(xiàn)性工程剛好路過(guò)一點(diǎn)點(diǎn)基本農(nóng)田,或是地方建設(shè)配套設(shè)施的地點(diǎn)在基本農(nóng)田,必須層層上報(bào)國(guó)務(wù)院審批通過(guò)后才能動(dòng)工,建設(shè)項(xiàng)目的工期因此拖后。該決定在很大程度上能提高建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工施工的速度,利好投資,“是一個(gè)特別大的利好消息”。
??上述住建系統(tǒng)人士也提醒,具體實(shí)施方案由試點(diǎn)省份人民政府制訂并報(bào)自然資源部備案,目前各地具體改革的細(xì)則仍不清晰,如用地是否需要考慮占補(bǔ)平衡,即用一畝建設(shè)用地需要補(bǔ)一畝耕地,在試點(diǎn)城市內(nèi)是否可以省內(nèi)跨地區(qū)調(diào)動(dòng)等。
??中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一位人士認(rèn)為,國(guó)務(wù)院放開(kāi)一些發(fā)展權(quán),接下來(lái)考驗(yàn)著地方實(shí)踐在一直受控制的底線(xiàn)邊緣能發(fā)揮出怎樣的創(chuàng)造力,具體還需要看合并職能的自然資源系統(tǒng)編制規(guī)劃的細(xì)則。
??國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為,試點(diǎn)省份均是城鎮(zhèn)化率較靠前的城市,這類(lèi)城市對(duì)土地用地比例結(jié)構(gòu)性調(diào)整比其他城市更為迫切。這類(lèi)城市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在逐漸縮小,發(fā)展較為均等化,國(guó)務(wù)院將用地計(jì)劃、用地結(jié)構(gòu)下放到省一級(jí),有利于突出這類(lèi)城市發(fā)展的階段性特色,因地制宜、有的放矢,兼顧效率與公平的原則。
??對(duì)于《決定》能產(chǎn)生的直接影響,劉衛(wèi)民認(rèn)為,原本用地結(jié)構(gòu),特別是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地由全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃,《決定》是國(guó)家加快農(nóng)村集體土地入市的體現(xiàn),有利于加快農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn),盤(pán)活土地資源。
??3月7日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,2020年,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)將在31個(gè)省份全面推開(kāi),全部試點(diǎn)任務(wù)將于2021年10月底前基本完成。
??3月11日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作的通知(簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)提出,全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。已有的15個(gè)整省試點(diǎn)省份要做好檢查驗(yàn)收,非整省試點(diǎn)省份要全面推開(kāi)改革,力爭(zhēng)改革覆蓋面擴(kuò)大到所有涉農(nóng)縣(市、區(qū)),將全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)省級(jí)全覆蓋。
??華創(chuàng)證券指出,良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式可以實(shí)現(xiàn)土地資源配置的市場(chǎng)化。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模提升,土地成為一種較為活躍的資本,糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也將得以促進(jìn)。
老城區(qū)4600元/m²
開(kāi)發(fā)區(qū)4200元/m²
開(kāi)發(fā)區(qū)3000元/m²
老城區(qū)6500元/m²
開(kāi)發(fā)區(qū)7000元/m²
開(kāi)發(fā)區(qū)4500元/m²
老城區(qū)33.8萬(wàn)元
老城區(qū)待定
老城區(qū)470000萬(wàn)元
老城區(qū)49.5萬(wàn)元
老城區(qū)49.5萬(wàn)元
老城區(qū)32萬(wàn)元