近日《中華人民共和國(guó)契稅法》獲得全國(guó)人大常委會(huì)通過，并將于明年9月1日施行。一些房地產(chǎn)中介開始鼓吹，新契稅法稅率調(diào)整為3%~5%，之前1%、1.5%的購房?jī)?yōu)惠契稅稅率將成為歷史，明年9月1日買房成本將增加。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，這顯然是對(duì)新契稅法的誤讀，事實(shí)上新契稅法基本平移了現(xiàn)有的契稅暫行條例，法定稅率并沒有調(diào)整，而且1%等優(yōu)惠稅率還會(huì)繼續(xù)延續(xù)，購房者不會(huì)比之前交更多的稅。

優(yōu)惠稅率還會(huì)有

我國(guó)早在1950年就開征了契稅，現(xiàn)行的是1997年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》，這一條例明確契稅稅率為3%~5%。為了落實(shí)稅收法定原則，契稅從國(guó)務(wù)院暫行條例上升為法律，新契稅法幾經(jīng)修訂，在近日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上獲得通過，而稅率依然維持在3%~5%。

因此，與現(xiàn)行契稅法規(guī)相比，新法并未調(diào)整契稅稅率。

那現(xiàn)行的契稅1%、1.5%甚至2%的優(yōu)惠稅率，從何而來？

其實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局很早就出臺(tái)了契稅優(yōu)惠政策，最新的優(yōu)惠政策來自于2016年財(cái)稅部門公布的《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅 營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（下稱《通知》）。

根據(jù)這則《通知》，對(duì)個(gè)人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。

另外，對(duì)個(gè)人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。不過這項(xiàng)優(yōu)惠舉措在北京、上海、廣州、深圳四地暫不實(shí)施。

這項(xiàng)契稅優(yōu)惠政策實(shí)施日期為2016年2月22日，并沒有截止時(shí)間。因此新契稅法實(shí)施后，這項(xiàng)優(yōu)惠政策是否實(shí)施將會(huì)由財(cái)稅部門明確。

施正文表示，新契稅法中一些條款表明上述優(yōu)惠稅率還將延續(xù)。

新契稅法第六條稱，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院對(duì)居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災(zāi)后重建等情形可以規(guī)定免征或者減征契稅，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

施正文解釋，居民住房需求保障其實(shí)就包括了剛需住房和改善性住房，而前述《通知》其實(shí)就是對(duì)剛需住房和改善性住房給予的契稅優(yōu)惠，因此新契稅法明確了國(guó)務(wù)院對(duì)居民住房需求保障可按規(guī)定免征或減征契稅，其實(shí)意味著現(xiàn)行的契稅優(yōu)惠政策還會(huì)延續(xù)。

另外，新契稅法第三條稱，省、自治區(qū)、直轄市可以依照前款規(guī)定的程序?qū)Σ煌黧w、不同地區(qū)、不同類型的住房的權(quán)屬轉(zhuǎn)移確定差別稅率。

“目前《通知》中各地對(duì)剛需首套住房、改善性二套住房實(shí)施了差別稅率，在這一條款中也得到了確認(rèn)?！笔┱恼f。

國(guó)家稅務(wù)總局12366熱線工作人員在接受媒體采訪時(shí)也表示，新契稅法與上述《通知》不存在沖突。

法定稅率為何不降？

目前契稅法定稅率是3%~5%，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中多數(shù)地方均按照3%的最低稅率來征稅，但也有部分省份選擇4%稅率來征稅。不過實(shí)踐中又有前述《通知》中的1%、1.5%、2%等優(yōu)惠稅率。

施正文表示，契稅立法時(shí)曾有人建議，將稅率范圍降至1%~3%，因?yàn)檫@一稅率范圍跟目前實(shí)際采用稅率相符，而且又傳遞出減稅信號(hào)提振市場(chǎng)信心，不過這一建議沒被采納。相關(guān)部門可能主要有兩個(gè)考慮，一是契稅是地方財(cái)政重要收入來源，維持現(xiàn)有稅率為未來收入籌集留下空間。二是維持較高的稅率可以為未來對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控留有余地。

營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，地方政府失去了營(yíng)業(yè)稅這一傳統(tǒng)的地方主體稅種，目前地方稅體現(xiàn)正在構(gòu)建。契稅是地方政府目前第二大稅種，2019年收入高達(dá)6213億元，逼近地方第一大稅種土地增值稅（2019年為6465億元）。

“盡管上述《通知》中的契稅優(yōu)惠政策當(dāng)前來看會(huì)延續(xù)，但畢竟沒有寫入法律，國(guó)家還是會(huì)根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)等情況來進(jìn)行調(diào)整。而目前法定契稅稅率最高可以到5%，相比于現(xiàn)行的1%來說，會(huì)有很大的調(diào)控空間?！笔┱恼f。

盡管剛需購房等契稅優(yōu)惠并未明文寫入新契稅法，但是婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻之間變更土地、房屋權(quán)屬；或者法定繼承人通過繼承承受土地、房屋權(quán)屬不被征收契稅，則寫入了法律。

施正文表示，當(dāng)前實(shí)踐中這兩種情況也是不征收契稅，因?yàn)槠醵愂菍?duì)土地、房屋權(quán)屬市場(chǎng)交易行為來征稅，而家庭內(nèi)部的變更、繼承土地、房屋權(quán)屬顯然不是市場(chǎng)行為，新契稅法明文規(guī)定這兩種情況不征稅，更好地保障相關(guān)人員權(quán)益，也與民法典更好地銜接。

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財(cái)經(jīng)，契稅法立法主要對(duì)現(xiàn)行契稅制度和征管政策是做了技術(shù)性整理和法律化，并對(duì)于作為地方稅種的契稅本地政策制定程序做了規(guī)范，同時(shí)對(duì)大數(shù)據(jù)征管技術(shù)在契稅領(lǐng)域的應(yīng)用提供了法律支持，是一個(gè)“總體不變，細(xì)部完善”的立法過程?？傮w來看此次契稅立法是“稅制平移”，只是在表達(dá)技術(shù)上更加規(guī)范，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。