國務(wù)院：推進(jìn)央地財(cái)政關(guān)系改革三步走

2016-08-26 來源：

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昨日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，提出了包括推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分，完善中央與地方支出責(zé)任劃分，加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革內(nèi)容，并明確了“三步走”的時(shí)間安排。

《意見》明確界定，財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。

《意見》明確，一是推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分。適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)，建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是完善中央與地方支出責(zé)任劃分。中央的財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方的財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央與地方共同財(cái)政事權(quán)根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。三是加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。將部分適宜由更高一級(jí)政府承擔(dān)的保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等基本公共服務(wù)職能上移，將適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)職能下移，并根據(jù)省以下財(cái)政事權(quán)劃分、財(cái)政體制及基層政府財(cái)力狀況，合理確定省以下各級(jí)政府的支出責(zé)任。

《意見》要求，2016年，有關(guān)部門要按照《意見》要求，研究制定相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案。選取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。同時(shí)，部署推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017~2018年，總結(jié)相關(guān)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。參照中央改革進(jìn)程，加快推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2019~2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，該文件推出是三大財(cái)稅體制改革的重要一步，意味著我國財(cái)稅體制改革的整體推進(jìn)。文件對(duì)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任作出了明確界定，有利于解決學(xué)界和實(shí)務(wù)界認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。值得注意的是，十八屆三中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)的是事權(quán)和支出責(zé)任，而這份文件中強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政事權(quán)，是對(duì)“事權(quán)”范圍更加細(xì)化的界定。財(cái)政事權(quán)主要是指政府所承擔(dān)的運(yùn)用的財(cái)政資金。這對(duì)于建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進(jìn)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革意義重大。

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