2016年是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地關鍵一年，按照工作安排，要力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。如何確保這一艱巨任務如期完成？

主導全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的國土資源部今年5月份曾披露，全國已有26個省份的83個地市、525個縣區(qū)頒發(fā)新證，停發(fā)舊證，分別占比24.8%、18.4%，全國累計頒發(fā)不動產(chǎn)權證書202萬本、不動產(chǎn)權屬證明200萬份。

這個進度顯然不能讓中央滿意。為推動基層的不動產(chǎn)登記盡快落地，國務院辦公廳已經(jīng)著手部署專項督查。督查的目的是：確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地實施，2016年年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。

　　明年將提出問責名單

國土部近日發(fā)布消息稱，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已納入國務院辦公廳年度專項督查臺賬，明確由國務院辦公廳督查室協(xié)調(diào)，國土部具體組織實施，各督查組具體實施監(jiān)督檢查，國土部相關司局和單位參與配合。

專項督查的對象是地方各級人民政府，重點是市縣級人民政府推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施情況。專項督查結(jié)果報國務院，同時向省級人民政府反饋，工作進展緩慢的地區(qū)將予以公開通報或約談問責。

國土部部長姜大明今年年初曾表示，2016年要重點抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。加快推進農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。

此次督查的范圍是：31個省（區(qū)、市）的所有市縣。督查重點內(nèi)容主要包括兩方面：一是各級不動產(chǎn)登記工作計劃推進和出臺文件情況，重點督查工作計劃是否有效落實、出臺文件是否依法依規(guī)；二是市縣不動產(chǎn)登記制度落地實施情況，重點督查機構(gòu)建設是否到位、資料移交是否到位、資金保障是否到位。

在此基礎上，對尚未實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的地方，深入分析原因，提出推進工作的意見建議，推動地方做好各項基礎準備工作，依法依規(guī)開展不動產(chǎn)登記，以2016年12月31日為時間節(jié)點，力爭實現(xiàn)所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。

根據(jù)《方案》排定的“時間表”，今年7月至9月為地方自查階段，要求省級自查報告經(jīng)派駐地方的國家土地督查局審核后于9月底前報部；10月至12月為督查實施階段，期間，國土部將會同有關部門組成若干督查組，對工作進展緩慢或工作難度較大的省份開展重點督查，2017年1月10日前，督查組提出工作不力或不作為地區(qū)清單和建議問責名單。2017年1月15日前，形成專項督查情況報告按程序報送國務院，同時抄送省級人民政府。

　　市縣一級始終是難點

自中央政府2013開始提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，外界便給予極大關注，并賦予其反腐和打壓房價的功能。

現(xiàn)任國土部不動產(chǎn)登記局局長冷宏志曾表示，這些與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并沒有直接關系。反腐由專門機構(gòu)組織調(diào)查，不動產(chǎn)在原來的登記機關同樣有登記，并不是有了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記就是反腐。房價上漲和下跌，原因在于供求關系的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟形勢的變化，而不是因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。征稅屬于國家財稅政策，什么稅該征不該征，由國家制定和頒布，跟不動產(chǎn)統(tǒng)一登記沒有必然聯(lián)系。

作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主導機構(gòu)——國土部也確定了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“時間表”，從2014年開始，力爭1年內(nèi)基本完成各級職責整合和基礎制度建設；2年內(nèi)逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實施；3年內(nèi)全面建立并完善各項制度；4年內(nèi)建立有效運行的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。

不過，此后的執(zhí)行過程并分一帆風順，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在市縣一級的落地始終是個難題和重點。

2015年，因為進展一度十分緩慢，縣級不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)整合工作就曾成為國土部頭疼的大難題。為推進地方不動產(chǎn)登記機構(gòu)和職責整合，國土部在2015年第四季度在全國開展地方不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)整合情況專項督察。

也有地方的進度較為迅速。廣東已經(jīng)宣布，今年6月底前全省所有市、縣（市、區(qū)）將力爭全面頒發(fā)不動產(chǎn)登記新證、停發(fā)舊證。

截至2015年10月14日，廣東全省21個地級以上市及順德區(qū)、118個縣（市、區(qū)）全部完成不動產(chǎn)登記職責整合工作；截至2016年6月17日，廣州、深圳等14個地級市本級和62個縣（市、區(qū)）已先后頒發(fā)新版不動產(chǎn)權證書，共頒發(fā)不動產(chǎn)權證書、證明達170多萬余本，位居全國前列。