昨天，審計(jì)署分別公布了對(duì)保障房安居工程、水污染防治項(xiàng)目和農(nóng)林水專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果。其中，在保障性安居工程中，挪用資金比2014年減少78%，但仍有102個(gè)單位騙取資金4.5億元，5.89萬戶違規(guī)享受房補(bǔ)6000余萬元、配租（售）房3.77萬套。另外，對(duì)18個(gè)省份883個(gè)水污染防治項(xiàng)目的審計(jì)顯示，年均有4億噸污水直排長江；而農(nóng)林水資金領(lǐng)域，超2000萬財(cái)政資金被購車發(fā)福利。

　　□保障房

　　問題

　　申請(qǐng)人造假騙取補(bǔ)助款

　　審計(jì)情況顯示，187戶補(bǔ)償對(duì)象通過編造虛假產(chǎn)權(quán)資料等方式騙取征地拆遷補(bǔ)償9617.88萬元。102個(gè)單位以多報(bào)改造戶數(shù)、重復(fù)申報(bào)、編造農(nóng)戶花名冊(cè)等手段套取城鎮(zhèn)安居工程財(cái)政資金2.72億元、農(nóng)村危房改造財(cái)政資金1.83億元。142個(gè)單位挪用安居工程財(cái)政資金4.86億元、銀行貸款和企業(yè)債券融資13.22億元，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、修建公園場館、房地產(chǎn)開發(fā)和平衡財(cái)政預(yù)算等支出。此外，41個(gè)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式，騙取、侵占危房改造補(bǔ)助資金1448.38萬元。

　　部分地區(qū)安居工程建設(shè)還存在管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格問題。存在擅自改變土地用途或調(diào)整容積率等問題，涉及用地2309.27公頃；存在未按工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、住房使用功能或質(zhì)量缺陷等問題。此外，75個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和管理單位拖欠承建單位工程款22.03億元；14個(gè)城鎮(zhèn)安居工程項(xiàng)目因規(guī)劃失誤、管理不善等造成損失浪費(fèi)或額外支出1.04億元。

　　另外，4.85萬戶非貧困或已享受補(bǔ)助家庭獲得農(nóng)村危房改造補(bǔ)助4.24億元；5.89萬戶家庭隱瞞收入、住房等信息通過審核或應(yīng)退出未退出，違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補(bǔ)貼6046.25萬元、保障性住房實(shí)物配租（售）3.77萬套；6544套保障性住房被違規(guī)銷售或用于單位辦公、對(duì)外出租經(jīng)營等。

　　整改情況

　　追回近16億元收回1.59萬套房

　　對(duì)審計(jì)指出的問題，至2016年5月底，有關(guān)地方已追回被套取挪用資金12.94億元，退還多收取稅費(fèi)5.96億元，統(tǒng)籌安排和盤活資金177.42億元，取消保障資格或調(diào)整待遇5.99萬戶，追回補(bǔ)貼補(bǔ)助2.89億元，清理收回被違規(guī)分配使用住房1.59萬套，完善配套設(shè)施促進(jìn)住房交付使用2.78萬套，規(guī)范管理和加快建設(shè)項(xiàng)目1720個(gè)，已對(duì)797名責(zé)任人員追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任。其他問題正在進(jìn)一步整改中。

　　解讀

　　專項(xiàng)資金安排使用缺乏統(tǒng)籌

　　審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，套取挪用專項(xiàng)資金問題反映了當(dāng)前的專項(xiàng)資金申請(qǐng)審批和撥付使用環(huán)節(jié)制約機(jī)制不夠健全、審核審批管理還不到位。安居工程專項(xiàng)資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)導(dǎo)致資金浪費(fèi)效益低下問題的產(chǎn)生，有管理不到位的因素，但根源在于資金的安排與使用缺乏統(tǒng)籌銜接，協(xié)同管理的機(jī)制尚不健全。

　　對(duì)此，審計(jì)提出建立健全安居工程資金統(tǒng)籌整合和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)控、績效綜合評(píng)價(jià)和追責(zé)問責(zé)，有效盤活閑置資金的審計(jì)建議。

　　□水污染防治項(xiàng)目

　　問題

　　年均4億噸污水直排長江

　　審計(jì)署對(duì)北京、天津、等18個(gè)省、直轄市（以下統(tǒng)稱省）的883個(gè)水污染防治項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)壓力較大。審計(jì)抽查長江經(jīng)濟(jì)帶沿江區(qū)域的23個(gè)市縣，城市生活污水有12%（年均4億噸）未經(jīng)處理直排長江；沿江373個(gè)港口中，有359個(gè)（占96%）未配備船舶垃圾接收點(diǎn)，260個(gè)（占70%）未配備污染應(yīng)急處理設(shè)施。抽檢89個(gè)市縣的231個(gè)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地中，有124個(gè)（占53%）水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)不達(dá)標(biāo)；72個(gè)地下飲用水水源中有27個(gè)（占37%）存在超采現(xiàn)象。

　　397個(gè)水污染防治項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效果，占項(xiàng)目總數(shù)的45%。

　　整改

　　45個(gè)污水防治項(xiàng)目開工

　　至2016年4月底，18個(gè)省各級(jí)財(cái)政部門已將未及時(shí)撥付的財(cái)政資金23.45億元撥付到位。同時(shí)，還推動(dòng)45個(gè)未及時(shí)開工的水污染防治項(xiàng)目開工建設(shè)，19個(gè)未及時(shí)完工項(xiàng)目已完工，促進(jìn)13個(gè)已完工未發(fā)揮效益的項(xiàng)目正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

　　解讀

　　資金績效低緣于條塊分割管理

　　審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，資金分塊切割管理和管理鏈條過長以及工作不到位是造成資金績效不高的主要原因。

　　目前，水污染防治相關(guān)資金涉及的6個(gè)專項(xiàng)，基本采取由省級(jí)財(cái)政和主管部門分配到項(xiàng)目的方式管理，按項(xiàng)目的管理模式，造成資金下達(dá)審批環(huán)節(jié)較多、耗時(shí)較長。

　　□農(nóng)林水資金

　　問題

　　超2000萬元被購車發(fā)福利

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分政策措施落實(shí)和資金分配撥付緩慢，統(tǒng)籌整合不到位，涉及金額75.26億元。被抽查單位騙取套取農(nóng)林水資金5.71億元。超標(biāo)準(zhǔn)范圍發(fā)放資金、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，涉及金額5.68億元。其中7個(gè)省的地方政府和部門違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，720.11萬元財(cái)政資金被用于購車、工資性支出等。此外，3個(gè)省違規(guī)獲取的農(nóng)林水專項(xiàng)資金中，還有1329.79萬元用于招待支出和濫發(fā)福利等。

　　整改

　　已收回資金1.58億元

　　至2016年5月底，已收回各類農(nóng)林水專項(xiàng)資金1.58億元，制定和完善規(guī)章制度35項(xiàng)，處理相關(guān)責(zé)任人49人，其他問題正在進(jìn)一步整改中。整改結(jié)果由有關(guān)地方向社會(huì)公告。

　　解讀

　　資金小而散致問題屢查屢犯

　　審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金雖然總量不小，但是由于涉及的補(bǔ)助群體和項(xiàng)目太多，總體上呈現(xiàn)出“小”和“散”的特點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的實(shí)際管理使用鏈條長，具體使用主要集中在縣、鄉(xiāng)甚至村委會(huì)一級(jí)，管理人員水平參差不齊，加上基層面臨各種各樣的客觀實(shí)際情況，個(gè)別地區(qū)在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理上出現(xiàn)工作方法簡單、管理不規(guī)范等問題，部分人員趁機(jī)利用制度、管理漏洞牟取私利。另外，從制度設(shè)計(jì)層面來看，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金還存在統(tǒng)籌整合不到位、多頭管理、管理部門職權(quán)交叉重復(fù)，以及分配和管理規(guī)定的科學(xué)性和可行性差等問題，還沒有從根子上解決資金管理使用分散化、碎片化和“司處化”的問題，這也為部分項(xiàng)目單位重復(fù)申報(bào)資金提供了可乘之機(jī)，成為個(gè)別問題屢查屢犯的原因。