鐘偉：一二線城市可先行先試征收“房屋空置費”

2016-08-17 來源：

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近日，關(guān)于房產(chǎn)稅的話題再度升溫。北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉撰文指出，中國房地產(chǎn)稅終究是要向業(yè)主開征的，但當(dāng)下不合時宜。為房地產(chǎn)稅的開征鋪路，政府可以從空置費、個稅、遺產(chǎn)稅等多種方式入手，逐漸建立針對住戶部門的有效稅收征管。

鐘偉表示，中國樓市庫存巨大，7億平米的待售面積不能作為庫存指標(biāo)，僅商品房庫存就可能接近50億平米。同時，中國樓市冷熱不均嚴(yán)重，目前一二線城市的升溫，并不意味著三四線城市也能順利去庫存?！皫缀鯖]有人會在房價下跌時持續(xù)買入房產(chǎn)，局部地區(qū)樓市的爛尾看似難以避免?！?/p>

鐘偉認(rèn)為，樓市去庫存和防控金融風(fēng)險是一枚硬幣的兩面。盡管中國金融體系沒有遭受房地產(chǎn)衍生金融產(chǎn)品的困擾，但涉房金融體量也不小，估計占金融業(yè)資產(chǎn)余額的約20%。

“中國樓市多年高溫有其巨大貢獻(xiàn)也帶來諸多害處，其中最引人關(guān)注的是加劇了貧富分化。富愈富，窮愈窮；富人納稅少，地方政府難?！辩妭フf，處理中國樓市泡沫的重心并不在價格，而在緩解貧富不均，虛實脫節(jié)。為緩解甚至根治這些問題，為未來房地產(chǎn)稅的開征鋪路，可從四方面入手：

一是房屋空置費。開征房地產(chǎn)稅必然是期望提高房屋持有環(huán)節(jié)的稅費，避免富裕階層購置大量住宅占據(jù)過多公共資源。因此可以考慮以水電燃?xì)馐召M部門為抓手，以房屋物業(yè)管理部門為幫手，制定如何認(rèn)定空置房的標(biāo)準(zhǔn)，并對空置房征費，拒絕繳費者可能會在未來空置房交易過戶時遭遇懲罰。建議一二線城市的房屋空置費可先行先試。

二是減少現(xiàn)金使用，改善個稅的源泉征繳。中國至今仍是大量使用紙幣現(xiàn)金的國家，基于現(xiàn)金收支為主的住戶部門必然使個稅征管淪為事實上的不可能。其對滋生腐敗，對巨富階層幾乎不繳納累進(jìn)制個稅有直接影響，也使商品房成為較好的洗錢載體。中國政府始終有必要持續(xù)減少流通中紙幣現(xiàn)金，使住戶部門收支基于銀行等金融機構(gòu)，這是央行和財政長期忽略卻事關(guān)重大的基礎(chǔ)工作。個稅源泉征繳將為政府提供可持續(xù)的稅收來源。

三是嘗試開征遺產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅即便開征也是地稅，中央出意見地方出細(xì)則為宜，如果真的將該項權(quán)力落實到地方，地方可能會十分謹(jǐn)慎，畢竟中國普通家庭幾乎60%的財產(chǎn)為房產(chǎn)，該稅意味著對中國住戶部門重大的財富再分配。而遺產(chǎn)稅是國稅，僅涉及代際之間的財富分配，在確定合理的免征額之后開征難度較小。

四是在庫存巨大，去化遲緩的三四線城市，地方政府可試行“房票”制，為留住人才，財富和加速去化創(chuàng)造條件。

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