長(zhǎng)江新棋局

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶潮起，城市群先行。如果說(shuō)長(zhǎng)江黃金水道是這一經(jīng)濟(jì)帶的血脈，那么長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、黔中和滇中這五大城市群就構(gòu)成其筋骨。然而除了發(fā)展水平嚴(yán)重不均外，長(zhǎng)久以來(lái)城市群之間以鄰為壑的割裂式發(fā)展，也讓整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在諸多空白地帶。如今，長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江中游城市群已漸成一體，但他們與上游的成渝城市群等還尚顯生疏。如何貫通這五大城市群，使其成為真正的“命運(yùn)共同體”，構(gòu)筑中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理橫軸，需要城市群之間重新思考。 （何苗）

導(dǎo)讀

城市群的發(fā)展路徑，近期是推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群與長(zhǎng)三角城市群“合二為一”，形成長(zhǎng)江中下游大城市群。中遠(yuǎn)期則是連通上海、武漢、重慶三個(gè)核心，承接整個(gè)長(zhǎng)江中下游城市群。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中，城市群無(wú)疑是主力軍和主陣地。

國(guó)務(wù)院2014年公布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的五大城市群，提出要長(zhǎng)三角城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展長(zhǎng)江中游城市群，促進(jìn)成渝城市群一體化的發(fā)展，推動(dòng)黔中和滇中區(qū)域性城市群的發(fā)展。

而隨著《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)“綱要”）的下發(fā)，其中提到的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位，對(duì)城市群的發(fā)展也有所影響。接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士認(rèn)為，五大城市群可能在戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市開(kāi)發(fā)等方面做出調(diào)整，而城市群中的協(xié)同一體化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程等，仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在今年1月的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)提出，要優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)，依托長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝這三大城市群帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

在上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林看來(lái)，2014年發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，涉及交通、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新等內(nèi)容，主要是“經(jīng)濟(jì)型城市群”的規(guī)劃建設(shè)模式。而今年的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，在總體上是一個(gè)以生態(tài)、文化和生活質(zhì)量作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)的“文化型城市群”規(guī)劃。

在此形勢(shì)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的戰(zhàn)略思路也將作出相應(yīng)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和城市共享等內(nèi)容，都需要考慮發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。各地已經(jīng)開(kāi)始有所動(dòng)作。

此前，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》已于2015年4月得到批復(fù)，今年4月和6月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》又相繼發(fā)布。

《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》就提出，將建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群，并構(gòu)建適應(yīng)資源環(huán)境承載能力的空間格局。

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃在構(gòu)建適應(yīng)資源環(huán)境承載能力的空間格局中提到了“一核五圈四帶”，這是長(zhǎng)三角城市群中非常重要的布局理念，是整個(gè)布局的亮點(diǎn)，實(shí)際上是點(diǎn)——線——面的綜合性的體系布局。

郁鴻勝指出，“點(diǎn)”是指上海作為世界級(jí)城市群的核心，這個(gè)非常關(guān)鍵?！熬€”則是沿海線、沿江線、滬寧合杭甬線、滬杭金線四條，這四條線是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展線和黃金水道戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整的生命線，五大都市圈在線上布局?！懊妗眲t是指南京、杭州等五大都市圈。

在長(zhǎng)江中游城市群方面，江西省住建廳也于近期完成《環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群規(guī)劃（2015-2030）》的編制工作，提出2020年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%，并形成將形成“一核、一脊、兩翼、兩區(qū)”的城鎮(zhèn)空間格局。南昌與九江將成為鄱陽(yáng)湖城市群綠色崛起的核心區(qū)域。

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》則提出，要強(qiáng)調(diào)要以強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

打通五大城市群

梳理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展路徑，重點(diǎn)城市定位、協(xié)同一體化、產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑是其關(guān)鍵詞。

中心城市無(wú)疑在城市群的發(fā)展中起到重要作用，以航運(yùn)中心為例，郁鴻勝指出，黃金水道建設(shè)關(guān)鍵是解決航運(yùn)中心的問(wèn)題，城市群的主要城市中，上海是國(guó)際航運(yùn)中心，南京是內(nèi)河航運(yùn)中心，合肥是皖江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的航運(yùn)中心，武漢則是綜合交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航運(yùn)中心，重慶是長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，這些航運(yùn)中心的建設(shè)，在城市功能定位當(dāng)中都非常明確了。

湖北社科院副院長(zhǎng)秦尊文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，上海作為中心城市，要帶動(dòng)全流域的發(fā)展，重點(diǎn)是帶動(dòng)長(zhǎng)三角。武漢主要帶動(dòng)長(zhǎng)江中游發(fā)展，重慶、成都則是長(zhǎng)江上游，各自負(fù)責(zé)不同的范圍和定位。上海在開(kāi)放上有優(yōu)勢(shì)，重慶、成都是向西的優(yōu)勢(shì)，武漢是中部開(kāi)放的高地，各有各的功能和定位。

在協(xié)同一體化方面，上述專(zhuān)家均認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群協(xié)同發(fā)展不可缺少。秦尊文表示，由于皖江城市群已經(jīng)納入到長(zhǎng)三角城市群的范圍中，而皖江城市群實(shí)際上也是與武漢城市圈相連的，因此，實(shí)際上長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)連成了一體。

在秦尊文看來(lái)，城市群的發(fā)展路徑，近期是推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群與長(zhǎng)三角城市群“合二為一”，形成長(zhǎng)江中下游大城市群。中遠(yuǎn)期則是連通上海、武漢、重慶三個(gè)核心，承接整個(gè)長(zhǎng)江中下游城市群。上游的成渝城市群則還沒(méi)有完全培育起來(lái)，和中下游之間還有些差距，但三峽城市群的形成，有望在長(zhǎng)江上、中、下游形成一條城市群連綿帶。

7月27日，浙江省發(fā)改委組織會(huì)議，對(duì)《浙江省貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要工作方案（討論稿）》、《浙江省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施規(guī)劃編制工作方案（討論稿）》等文件進(jìn)行討論，會(huì)議提出將深化省市縣聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)與上海等長(zhǎng)三角區(qū)域和長(zhǎng)江中上游地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是城市群發(fā)展的一大重點(diǎn)，劉士林認(rèn)為，長(zhǎng)三角可以向長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大家已有共識(shí)，關(guān)鍵是如何去實(shí)施。他建議，產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與城市總體定位密切結(jié)合，國(guó)家相關(guān)部門(mén)可以協(xié)同各省市，編制兩份關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清單：一份是符合《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，用各種舉措鼓勵(lì)發(fā)展，一份是負(fù)面清單，嚴(yán)格約束和管控，通過(guò)這兩份清單進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

分析人士認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國(guó)核心腹地，與“一帶一路”相貫通，它的崛起和發(fā)展，不是一個(gè)封閉的區(qū)域復(fù)興，而是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略橫軸的崛起和發(fā)展，等于做大做強(qiáng)了中國(guó)的一根主動(dòng)脈，可以為其他地區(qū)提供全方位的支持，包括促使人口由沿海向中軸地區(qū)集聚、促進(jìn)資源就近轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等。