近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布政策信息，擬進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)至22個(gè)，與此同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點(diǎn)也將繼續(xù)在全國多個(gè)地區(qū)推開。筆者注意到，媒體對(duì)這一消息的解讀存在某種失誤。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)并不是要全面建立股份經(jīng)濟(jì)合作社或集體產(chǎn)權(quán)制度下的股份公司。改革的根本任務(wù)是要建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場競爭更匹配以及社區(qū)公共服務(wù)更有利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)。在這個(gè)前提下，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的改革路徑。

在我國重要城市的郊區(qū)，以及一些事實(shí)上已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)的“農(nóng)村”地區(qū)，集體資產(chǎn)很難分割到戶，集體土地也不再是可以分配到戶的承包地。這些地區(qū)可以通過集體資產(chǎn)的量化、固化，建立股份經(jīng)濟(jì)組織。我國珠三角地區(qū)的農(nóng)村較早地大規(guī)模建立了股份經(jīng)濟(jì)組織。從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)組織的建立有諸多好處，一是通過股權(quán)的設(shè)置，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)表現(xiàn)為股份經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，集體成員與集體組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更簡單、更明晰。二是股份經(jīng)濟(jì)組織通過資產(chǎn)的貨幣化、股份化，容易實(shí)現(xiàn)集體成員對(duì)集體資產(chǎn)占有的權(quán)利平等，避免劃分土地給農(nóng)戶引起的平等尺度難以把握等諸多困擾。三是難以在技術(shù)上分割的集體資產(chǎn)置于股份經(jīng)濟(jì)組織以后，有利于提高資產(chǎn)利用效率。四是農(nóng)村集體建立股份經(jīng)濟(jì)組織以后，為今后進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了條件。

正因?yàn)榻⒐煞萁?jīng)濟(jì)組織有上述諸多好處，我國很多農(nóng)村地區(qū)嘗試進(jìn)行此項(xiàng)改革。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于這項(xiàng)改革引起的一些技術(shù)性難題，只要相信農(nóng)村干部群眾，注意建立民主協(xié)商機(jī)制，都是可以克服的。例如，類似“外嫁女”的股權(quán)要不要給、戶籍離開而人沒有離開的村民的股權(quán)如何確定等許多具體問題，農(nóng)村干部群眾都能找到解決的辦法。

對(duì)于我國廣大以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，特別是以糧食生產(chǎn)為主的地區(qū)，基本沒有必要將原有集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)組織。在這樣的地區(qū)，如果能把中央關(guān)于土地承包權(quán)長久不變的政策落實(shí)好，就是最好的改革舉措。在收取農(nóng)業(yè)稅的年代里，一些農(nóng)戶因?yàn)榕陆晦r(nóng)業(yè)稅，全部或部分地放棄了耕地承包權(quán)。在實(shí)行土地承包權(quán)長久不變政策時(shí)，他們想行使自己的土地承包權(quán)。如果不考慮這部分農(nóng)民的訴求，肯定會(huì)留下嚴(yán)重后患。因此，落實(shí)中央政策一定要把這個(gè)問題解決好。

在繼續(xù)實(shí)行土地分戶承包的農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)椴唤⒐煞萁?jīng)濟(jì)組織，會(huì)不會(huì)造成農(nóng)戶之間的合作困難？這個(gè)大可不必?fù)?dān)心。建立農(nóng)民專業(yè)合作社可解決經(jīng)營合作問題，且合作主要應(yīng)發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流通、服務(wù)及初加工領(lǐng)域，農(nóng)民不需要將自己的承包地“入股”到合作社。地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是讓農(nóng)戶自己經(jīng)營好。目前，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展并不好，引起有些人的疑慮。其實(shí)，只要農(nóng)業(yè)主體是小農(nóng)，任憑哪個(gè)國家都不會(huì)有好的合作社。今后，隨著我國家庭農(nóng)場的逐步興起，真正的農(nóng)民專業(yè)合作社一定會(huì)發(fā)展壯大。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，專業(yè)合作社要比農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)組織更有生命力，因?yàn)檫m合后者發(fā)展的地區(qū)，本質(zhì)上離農(nóng)業(yè)越來越遠(yuǎn)了。