國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正在逐步成為“職工福利差異”的顯著標(biāo)簽。在退休養(yǎng)老、年假、產(chǎn)假等領(lǐng)域的“所有制差異”相繼顯現(xiàn)之后，在城鎮(zhèn)職工住房保障領(lǐng)域，所有制差異業(yè)已開始顯現(xiàn)出來。

住建部、人民銀行總行的統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全年，全國住房公積金繳存總額為14549.46億元，比上年增長12.29%。在繳存人數(shù)這一科目上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、國企職工繳存的住房公積金比例占2015年繳存總額的60.16%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“半壁江山”。

相比之下，2015年城鎮(zhèn)私（民）營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)繳納的住房公積金，僅占全年總額的19.5%。

因員工“所有制”身份屬性不同而導(dǎo)致的公積金繳納占比不同的“所有制差異”，已經(jīng)十分明顯。

超“半壁江山”

“從2015年的情況看，國企員工、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員繳納的住房公積金總額，在全年繳存總額的占比中，要比民營企業(yè)高很多。”6月22日，一位不愿具名的地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。

在此之前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）、人民銀行總行、財(cái)政部已經(jīng)將2015年全年住房公積金繳存、支取情況的總結(jié)報(bào)告，下發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

這份名為《全國住房公積金2015年年度報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）的文件，數(shù)據(jù)詳實(shí)，涵蓋住房公積金繳存、支取、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)防范、壞賬核銷等多方面的內(nèi)容?！秷?bào)告》是依據(jù)建金[2015]26號文件匯總并下發(fā)的。

《報(bào)告》中首次涉及了全年住房公積金繳存總額中，不同所有制企業(yè)、不同員工身份屬性所繳納的住房公積金總額的占比狀況?！秷?bào)告》對2015年的繳存情況統(tǒng)計(jì)顯示，國企、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員所繳納的住房公積金占總額的比例，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)私（民）營業(yè)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

記者了解到，2015年全年，住房公積金凈增繳存單位24.85萬個(gè)、實(shí)繳職工515.92萬人。全年人均繳存額1.17萬元，比上年提高了7.34%。與此同時(shí)，全年住房公積金繳存額14549.46億元，比上年增長12.29%。

在繳存職工中，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工占35.06%,國有企業(yè)職工占25.10%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工占3.77%,外商投資企業(yè)職工占7.82%,城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工占19.07%,而民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體職工占1.64%,其他占7.54%。在繳存職工中，低收入群體占49.81%,中等收入群體占44.12%,高收入群體占6.07% 。

這意味著，國企職工、政府公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的繳存人數(shù)，占2015年總繳存人數(shù)的60.15%,已經(jīng)超過“半壁江山”。

國企超繳常態(tài)

所謂住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲備金。1997年，隨著房改的全面推行，住房公積金制度作為一項(xiàng)住房保障制度，在中國內(nèi)地被建立起來。

“相比于‘三險(xiǎn)’來說，住房公積金繳納對于員工來說，是最劃算的。”一位長期從事企業(yè)人力資源工作的高管稱。

按照現(xiàn)行制度框架，住房公積金首先是進(jìn)行稅前減除，即核減住房公積金之后的收入再行繳納個(gè)人所得稅，這意味著住房公積金實(shí)際上是“免稅”的。

另一方面，住房公積金不存在社會(huì)統(tǒng)籌問題，由個(gè)人和用人單位按照等比例繳納。即從工資中扣除的住房公積金，用人單位須按照等額進(jìn)行單位部分的繳納。與社保等不同，住房公積金沒有社會(huì)統(tǒng)籌問題，是徹底的“多繳多得”狀態(tài)。

也正因如此，國有企業(yè)超繳或者為高管繳納高額住房公積金就成為一種變相的“特殊高福利”。2013年，位于吉林延邊州的吉林煙草工業(yè)有限責(zé)任公司（下稱吉林煙草工業(yè)公司）被曝出違規(guī)向包括高管團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的職工上繳高額公積金，所有高管的公積金賬戶每月入賬額均超過1.4萬元，最高者竟然高達(dá)18018元，大約相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員或教師月工資總額的4到5倍。

《人民日報(bào)》刊發(fā)文章稱，不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間職工住房公積金繳存水平差距較大。國有企業(yè)、壟斷行業(yè)的繳存水平遠(yuǎn)高于民營企業(yè)和非壟斷行業(yè)，《人民日報(bào)》的文章強(qiáng)調(diào)，住房公積金的繳存，也是社會(huì)保障公平性的一種體現(xiàn)。

2014年，住建部曾在內(nèi)部做過一次統(tǒng)計(jì)，在民營企業(yè)中，住房公積金的繳納不超過20%。而時(shí)任住建部副部長的齊驥在接受全國人大專題詢問時(shí)表示，“結(jié)合公積金條例的修訂，需要對各種所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規(guī)定?！?/p>

“擴(kuò)面”難度大

擴(kuò)大住房公積金繳存的覆蓋面，使更多的城鎮(zhèn)職工能夠得到住房公積金制度的覆蓋，一直是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的努力目標(biāo)。但是，在實(shí)際操作過程中，住房公積金的“擴(kuò)面”仍然存在較大的難度。

2014年，全國人大常委會(huì)曾就住房保障和住房公積金對住建部、財(cái)政部等部門進(jìn)行專題詢問。時(shí)任住建部部長姜偉新、副部長齊驥，時(shí)任財(cái)政部部長助理王保安等，均出席了專題詢問。

在回答關(guān)于住房公積金的有關(guān)問題詢問時(shí)，齊驥明確表示，作為房改之后城鎮(zhèn)職工購買各類住房的保障條件之一，住房公積金繳存的覆蓋面，一直存在覆蓋不夠完全的問題，作為住房公積金的主管部門之一，住建部已經(jīng)把包括繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金保障覆蓋面在內(nèi)的多個(gè)方向，作為未來住房公積金改革的主要方向。

但是，這并非是一紙政令那么簡單?！皩τ凇?dāng)U面’的思路，不同地方政府有不同的看法和意見，國有經(jīng)濟(jì)成分占比較高的省份，對于‘?dāng)U面’沒有太大的抵觸，而對于民營經(jīng)濟(jì)占比較高的地區(qū)，就比較擔(dān)心通過立法強(qiáng)制擴(kuò)面之后，可能會(huì)加大企業(yè)特別是民私營中小型企業(yè)的勞動(dòng)保障負(fù)擔(dān)?！币晃辉鴧⑴c住房公積金修法的專家告訴記者。

2016年上半年，國務(wù)院還出臺有關(guān)政策，對于經(jīng)營困難企業(yè)，可以緩交、降低繳納比例、暫停繳納住房公積金。

“1999年出臺的《條例》，在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，主要是確保公積金的安全性而設(shè)立的。但現(xiàn)在，社會(huì)環(huán)境的變化，對于住房公積金繳存的公平性問題，也有了強(qiáng)烈的訴求，在這樣一部規(guī)章中，如何既體現(xiàn)公平性，又不出現(xiàn)簡單‘一刀切’的問題，目前難度較大。”前述參與修訂工作的專家表示。

而在目前已經(jīng)公布征求意見的《住房公積金管理?xiàng)l例》征求意見稿中，并未包含十分明確的住房公積金擴(kuò)大繳存面的表述。