日前，習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在接受采訪時(shí)介紹，我國(guó)農(nóng)村改革，是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的，新形勢(shì)下也必須把處理好農(nóng)民和土地關(guān)系作為主線。目前全國(guó)三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。全國(guó)2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬(wàn)戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了有利條件。

為何召開(kāi)會(huì)議？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村又出現(xiàn)很多新情況問(wèn)題

這次農(nóng)村改革座談會(huì)選在安徽小崗村召開(kāi)，透露出什么信號(hào)？陳錫文說(shuō)，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，非常重要的是堅(jiān)持和完善農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，這也是這次座談會(huì)為什么選在小崗村召開(kāi)的深刻涵義。

農(nóng)村改革是否成功是有標(biāo)準(zhǔn)的，一是契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點(diǎn)，二是兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益，三是真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，四是能夠解放農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力。當(dāng)年在總結(jié)提升小崗村的改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步形成了我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這個(gè)基本經(jīng)營(yíng)制度是整個(gè)農(nóng)村改革所取得的重大制度性成果，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。

選擇這個(gè)節(jié)點(diǎn)召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)，與當(dāng)前的背景和形勢(shì)息息相關(guān)。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，今年又是“十三五”的開(kāi)局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有很多新情況、新問(wèn)題，特別是糧食在連續(xù)12年豐收之后，也積累了一些矛盾和問(wèn)題，糧食生產(chǎn)從過(guò)去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在這樣的背景和全局性工作要求下，“三農(nóng)”工作不能放松，要牢牢抓住、緊緊抓好、不斷抓出新的成效。

如何做好主線？

農(nóng)村土地改革不能一陣風(fēng)一刀切

習(xí)近平在講話中指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。對(duì)此，陳錫文表示，我國(guó)農(nóng)村改革，是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的，新形勢(shì)下也必須把處理好農(nóng)民和土地關(guān)系作為主線。當(dāng)前特別是黨的十八大以來(lái)，我們處理土地問(wèn)題的一個(gè)重大創(chuàng)新是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，順應(yīng)了農(nóng)民落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿。

從我們了解的情況看，目前全國(guó)三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。全國(guó)2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬(wàn)戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了有利條件。

農(nóng)村土地制度改革是涉及全局性的改革，要審慎穩(wěn)妥。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有一定規(guī)模是不行的，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能一下子很快完成。要把選擇權(quán)給農(nóng)民，不能替代農(nóng)民去選擇。無(wú)論是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民進(jìn)城，黨和政府可以引導(dǎo)示范，但不能搞強(qiáng)迫命令，不能一陣風(fēng)、一刀切。

農(nóng)村土地制度改革，不管怎么改，還是有底線的，就是不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。

如何推動(dòng)改革？

推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶

對(duì)于當(dāng)前深化農(nóng)村改革還有哪些領(lǐng)域需要重點(diǎn)推進(jìn)。陳錫文指出，一是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。要清產(chǎn)核資，查清有多少家當(dāng)。建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，讓農(nóng)民能夠民主參與。更重要的是把集體資產(chǎn)確權(quán)落到每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身上，讓他們擁有更多獲得感。

二是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)之后，出現(xiàn)了多種經(jīng)營(yíng)形式，只要是有利于農(nóng)村改革的，都應(yīng)該支持。

三是加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革。明確供銷(xiāo)社的定位，既解決好為農(nóng)民服務(wù)，也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾，成為更具活力的為農(nóng)服務(wù)體系。

四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是不斷加強(qiáng)的，但形勢(shì)在不斷變化，既要求支持力度不斷加大，又要求支持的方式和形式有創(chuàng)新，能適應(yīng)新要求。

五是加快戶籍制度改革。我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然提高很快，但進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民并沒(méi)有能夠真正融入城鎮(zhèn)，要讓有意愿、有條件的進(jìn)城農(nóng)民能夠定居落戶，并享受和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。

六是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，完善社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。

陳錫文表示，農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，做好“三農(nóng)”工作的衡量標(biāo)志就是農(nóng)民錢(qián)包鼓沒(méi)鼓。2010年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，不能讓這個(gè)勢(shì)頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，給農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

從歷史縱深來(lái)看，即使將來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％，還有30％的人口、即四五億人生活在農(nóng)村。因此，光重視城鎮(zhèn)化還不夠，必須同步加快新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行，不要把城市建設(shè)的模式搬到農(nóng)村。要體現(xiàn)農(nóng)村特色，留得住鄉(xiāng)愁，看得見(jiàn)青山綠水，留得住中華文化的根基、農(nóng)耕文化的精粹。